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武宁生:在全区公路管理工作会议上的讲话
来源:宁夏交通运输厅    作者:
(2015年3月10日)
同志们:
       今天,公路管理局在这里召开全区公路管理工作会议,贯彻落实全区交通运输工作会议精神,安排部署2015年公路管理工作,非常及时。会议宣读表彰了2014年的先进单位、先进集体和先进个人,首先,我向获得先进的单位、集体和个人表示热烈祝贺!刚才,拥军同志和思瑶同志分别作了公路管理和安全生产工作报告,这两个报告很全面、很客观,我完全同意,请同志们结合实际认真抓好贯彻和落实。下面,我讲几点意见。
       一、2014年公路管理工作取得了新进展
       拥军同志在工作报告中系统客观地总结了去年的各项工作,可圈可点、值得肯定的工作很多,我不再多说。我觉得去年的工作最大的亮点,集中体现在“转”和“促”上。
       转,就是转变了工作作风。公路管理局党委和广大干部职工,牢固树立大局意识、政治意识、责任意识,正确认识大件运输行政审批中存在的问题,从主观上找差距、从自身上找问题,以开展整肃纪律活动和服务提升年活动为载体,查找管理漏洞,完善管理制度,强化制度执行力,以制度管人管事管权,健全长效机制,大力解决衙门作风、强势作风,不作为、慢作为等突出问题,增强了各级领导班子和广大干部职工的凝聚力和向心力,提升了工作效率,提高了服务质量。特别是在简政放权,激发市场活力上做文章,下放了全部行政审批权限,在五个分局设立办事大厅,推行“一站式”审批服务,方便了企业及群众办事,规范大件运输行政许可,取消了大件运输赔偿费和护送费,全年共办理4.2万件大件运输许可,确保了大件货物的正常运输。实践证明,2014年包括公路管理局在内的厅属单位在作风建设方面,抓得紧抓得实抓出了成效,交通运输系统在全区群众评议机关和干部作风活动中,名列23个政府组成部门第一名,是我们历年来取得的最好成绩。
       促,就是促进了公路事业发展。作风转变了,工作就抓实了,服务水平就提升了,事业就发展了,主要表现为:
       第一,通行能力不断提升。去年,全区完成公路交通运输固定资产投资138.4亿元,超计划41.2%,同比增长58.4%,较全国水平高出47个百分点,创历史新高。截至2014年底,全区公路通车总里程3.13万公里,公路密度每百平方公里47公里,首次超越全国平均水平。以高速公路为骨架、普通干线公路为主体、农村公路为基础的公路网络日趋完善。同时,我们的路网年平均日交通量不断提升,据统计,2014年底,国道网年平均日交通量达1.2万辆,其中国家高速公路年平均日交通量达到1.6万辆,青银、京藏等重点高速公路年平均日交通量分别达到了2.8万辆和2万辆。在全区机动车快速增加、交通量不断增长的情况下,公路管理系统广大干部职工强化公路管理工作,紧盯重要节点和重要时段,全力以赴做好保畅工作,公路通行能力显著提升。
       第二,养护水平不断提高。不断加大养护资金投入,积极推广使用新技术新工艺,及时实施养护大中修工程,突出桥梁隧道养护管理和农村公路养护监督,路网综合服务能力明显提升。厅党委十分重视公路管理工作,逐年加大公路管理资金投入,去年,累计投入公路管理资金19亿元,创历史新高。据我了解,2011年我们投入了10亿,2012年12亿,2013年14亿,2014年的投入同比增长了36%。从高速公路、普通国省干线、农村公路的MQI值和养护工程质量合格率来看,路况技术水平良好,养护水平有了新的提高。
       第三,服务能力不断增强。去年,全区经济下行压力很大,拉动经济增长的压力直接传导到了交通运输行业,主要表现在两个方面:一是自治区要求继续加大交通基础设施建设任务,前面我已经说过,我们的基础设施建设投资创了历史新高;二是要求为规模以上工业企业、重点工业企业、物流运输企业和鲜活农产品运输减免通行费,促进企业降本增效,广大征费人员克服困难,文明服务,圆满完成了任务。同时,支持自治区重大战略实施,服务人民群众便捷出行,圆满完成了重大节假日小客车免费通行和生态移民搬迁等车辆免费通行任务,启动了ETC全国联网工作,全年减免车辆通行费3.7亿元,占全年通行费征收总额的13%,这个比例是相当大的。在2015年全区交通运输工作会上,雪山副主席对我们顾全大局,减免车辆通行费促进经济发展的举措给予了充分肯定。路网监测与应急中心正式运转,作为公路管理工作的有机组成部分,路网监测、预警和服务水平有了明显提升。按照厅里的要求,全力配合路政和运政电话服务热线资源整合工作,我区的“12328”全国交通运输服务监督电话正式开通,沟通民意的渠道更加畅通,公路管理服务更加科学高效,得到了社会各界的一致好评。
       第四,路域环境不断优化。各级公路管理部门,按照主干道路大整治大绿化工作要求,组织实施公路养护和绿化工程,高水平建设了城市出入口、公路立交区、中央分隔带和庭院等重点区域绿化景观,下大力气巩固主干道路沿线环境卫生整治成果,促进了主干道路沿线千里绿色长廊的建设,使得交通运输系统在主干道路大整治大绿化中取得优异成绩,在厅局组考核中名列第一。依法治路能力全面增强,全年路政管理发案1718起,结案1668起,结案率达97%,有效地保护了路产路权。认真落实《加强货运车辆超限超载专项治理工作实施方案》,积极推进36个治超检测站点改造和建设任务,强化治超路面执法工作,全年共检测车辆439.9万辆次,查处超限车辆1.5万辆次,超限率控制在5%以内。
       第五,党的建设不断加强。坚持用党的最新理论成果武装头脑,深入组织学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,教育广大党员干部坚定党的道路自信、理论自信、制度自信。以交通运输系统开展党建观摩交流活动为契机,总结交流党务工作先进经验,开展互评互检互学,坚持“三会一课”、党支部书记例会等制度,扎实开展“党员讲坛”活动,深化创先争优活动,巩固党组织规范化建设,促进了基层党建均衡发展。服务基层、服务群众,建设服务型党组织,创建党建服务品牌 23个,确定了20个服务型党组织党建示范点。认真开展党的群众路线教育实践活动“回头看”活动,确保整改措施落到实处,用实际成果取信于民。对自治区党委巡视组发现的问题从严从快进行了整改,为全系统干部职工做出了表率。
制定了《2014年公路管理局党风廉政建设和反腐败主要任务分工》《公路管理局党委贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施方案〉》,层层传导压力,推进党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的落实,促使基层党组织将党风廉政建设主体责任扛在肩上抓在手上。严把节假日廉洁关,通过明察暗访、专项检查等方式,认真落实中央八项规定,狠刹“四风”。落实“三转”工作要求,回归主业主责,强化纪检监督责任落实,严格执行领导干部重大事项报告等廉政制度,强化工程建设、重要人事任免等关键环节和重点工作的监督检查,积极查处案件,给予党纪政纪处分14人,取得了党风廉政建设新成效。
       二、新常态下公路管理工作面临的新任务
       随着我国经济发展进入新常态,宁夏经济社会发展也进入了新常态,增长速度由两位数回落到个位数,新常态下交通运输行业发展呈现出了新特征,具体到公路管理工作中,主要体现为“三个倒逼”。
       一是经济发展的需求倒逼公路管理行业要进一步加强管理。面对严峻复杂的经济形势,自治区党委、政府要求各地、各部门结合实际,主动作为,促进经济社会平稳健康发展。特别是要发挥项目建设在保增长、促转型中的重要作用,今年在全区开展项目建设年活动。交通运输部党组在今年的全国交通运输工作会上也明确提出,要坚持以经济建设为中心充分发挥交通基础设施建设对稳增长的关键作用。按照自治区党委、政府和交通运输部要求,厅党委决定深入开展“公路项目建设年活动”,全区公路交通运输固定资产计划投资150亿元,同比增长10%,要开工一批、紧盯一批、建成一批重要大项目,全力推进项目建设,促进全区经济社会发展。这么大的投资创历史之最,彭青、黑海、西线银川至青铜峡段高速公路,西毛一级公路等一批重要项目要相继建成通车。明年东毛高速公路也将建成通车,其中六盘山特长隧道管理难度很大,这就要求我们要不断研究管理措施,强化公路管理工作,提高公路管理水平,巩固扩大公路建设成果,服务全区经济发展。
       二是行业改革的深化倒逼公路管理行业改变管理方式。为了激发市场活力,释放改革红利,交通运输部印发了《关于全面深化交通运输改革的意见》,要求各级交通运输系统在新的历史起点上全面深化改革,最大限度调动一切积极因素,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱、提高推进发展的能力,努力开拓中国特色交通运输事业更加广阔的前景。《意见》第15、21、22、23条,就推进交通运输综合执法、深化公路管养体制改革、完善公路运行管理机制、完善收费公路政策等方面提出了指导意见。当前改革进入攻坚期和深水区,好改的都改过了,剩下的都是“硬骨头”,推动起来很难,部里的改革意见从顶层为我们如何做好当前和今后一个时期交通运输工作和公路管理工作指明了方向,各级公路管理部门一定要把思想和行动统一到全面深化交通运输改革的决策部署上来,按照改革意见变革我们的管理方式,在面对利益格局重新调整和行业资源重新整合时,正确处理局部和全局、当前和长远的关系,确保改革任务落实到位。
       三是人民群众的要求倒逼公路管理行业提高服务质量。过去,我区干线公路车流量增长比较缓慢,采取矫正性、被动型的养护模式还能被群众接受;现在,干线公路车流量不断增加,只有采取及时性、规范性养护,减少养护作业对正常交通的干扰,才能被社会接受。同时,公路使用者的法律意识、服务要求越来越高,表达利益诉求的渠道更加便捷畅通,更多关心的是公路安不安全、畅不畅通、收不收费、服务好不好,过去堵车群众还能忍受,但现在稍一堵车,马上就会反映,提出意见。对此,我们必须正确认识,主动适应新形势,切实把公路作为服务公众的产品来深化认识,及时转换角色,在制定政策时既要重管理又要重服务,站在使用者的角度想问题、定政策、抓管理,最大程度统筹好部门利益和群众需求之间的关系,积极回应社会和群众的新期盼,为公众提供良好的通行条件。
       三、推进2015年公路管理工作再上新台阶
       今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的公路管理各项工作意义重大,具体工作拥军同志已经作了详细安排,我不再细说。我想重点强调几个问题。
       第一,要全面深化改革。一是根据交通运输部和厅里的要求,继续推进行政许可事项的取消和下放,全面清理非行政许可审批事项,建立行政审批权力清单制度,进一步优化行政审批流程,加强行政审批事中事后监管,提升公路管理部门监管服务能力。二是要推进公路养护管理体制改革。要根据公路的不同功能定位,探索政府与市场合理分工的公路养护组织模式,推进高速公路养护工程、普通国省干线大修养护工程向社会公开招投标,农村公路专业性养护工程采取政府购买服务等方式。加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。三是要深入研究公路养护事权划分。按照国家财税体制改革的要求,研究提出科学划分国道、省道、农村公路的养护管理职责。四是要进一步健全养护工程招投标管理机制和监督机制,规范招投标行为,坚决防止工程建设和各种公共资源交易领域违纪违法问题发生,打造阳光廉洁工程。要研究制定养护工程招投标范本,加强对各分局招投标工作的指导,统一招标文件的编制工作。要研究招标工作的统分办法,明确哪些由局里统一招标,哪些由分局组织招标,不能一放了之。
       第二,要全面依法管理。党的十八届四中全会和自治区党委十一届四次全会对依法治国和依法治区作出了全面部署,公路管理各项工作必须要依法进行,全区各级公路管理部门要按照依法治国的总目标,把依法依规依纪办事的理念贯穿于公路管理决策、管理、服务的各个环节,切实把权力关进制度的笼子里。要强化全员培训,加大学法普法力度,大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要深入剖析当前路政执法中不同程度存在的权力部门化、利益化的问题,使公路管理行政执法人员树立正确的执法动机和执法目的,弘扬执法就是服务的理念。要抓住干部考核这个关键,改革完善党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系,把依法行政作为考核领导班子的重要依据,把是否遵法守法作为考核干部的重要内容,使依法管理在公路管理系统深入人心。
       第三,要着力做好“国检”迎检工作。从现在开始,距离9月份的“国检”剩下不到半年的时间。各省对“国检”迎检工作都十分重视,周边省区都加大了资金投入,面对宁夏与周边省区、东部地区的差距,我们要增强紧迫感和危机感,仔细查找工作中存在的短板,想方设法做实做细迎检工作,力争在“国检”中取得好成绩。一是切实加强组织领导。厅里已成立了由学民厅长挂帅的迎“国检”领导小组,制定了分工方案,明确了任务分工,重头戏在公路管理局,要认真对照“国检”方案要求,制定具体的实施方案,层层分解下达任务,进一步落实迎检任务。各级公路管理部门,特别是一把手要切实负起主要责任,如果因为责任没落实,影响了迎检工作成绩,我们要严格追究相关责任。二是及时组织实施养护工程。今年的养护计划厅里已经批复下达,这个计划是考虑了“国检”工作要求下达的,基本与去年的水平持平,任务繁重,希望各部门、各单位抓紧做好前期工作,合理安排进度计划,加强施工管理和质量控制,科学组织交通保畅方案,按时完成养护工程计划,全力提升路网技术等级。三是抓好路域环境的综合整治。要加强日常养护管理,降低路面破损率,提高路面平整度,始终保持公路路面整洁完好。积极争取地方党委、政府支持,联合林业、建设、环保等部门,扩大路域环境整治成果。同时,要抓好内业资料的规范和整理。
       第四,要着力抓好新一轮治超工作。“治超是最大的养护”,这是全国治超实践的有力证明。去年,自治区政府启动了新一轮治超工作,由于受经济下行大环境的影响,治超力度上确有松懈,特别是农村公路治超,由于治超工作认识不足,措施不力,造成一些地方超限超载反弹。今年,经济下行压力继续加大,我们的治超工作应该如何进行,我想我们要确保思想不松,政策不变,力度不减,标准不降,现有的治超站要进一步加大路面执法力度,在此基础上重点抓好37个高速公路预检站、12个干线公路固定治超站标准化改造建设和36个农村公路固定治超站建设,待建设任务完成后,全面实施严格的路面执法。另外,要切实加强执法队伍建设,提高执法人员业务素质,规范执法行为,强化执法过错责任追究,着力打造一支纪律严明、工作过硬、作风优良的路政执法队伍,确保权力依法、透明、公正、有效地运行。
       第五,要着力巩固主干道路大整治大绿化成果。在去年自治区开展的主干道路大整治大绿化工程中,公路管理局采取有力措施,取得了阶段性成果,受到了自治区领导的肯定,也得到了社会各界的好评。雪山副主席在刚刚结束的交通运输工作会议上也一再强调,要深入推进环境整治,继续开展主干道路大整治大绿化工程,并向农村公路延伸。近期,又向五市派出督导工作组,对今年的大整治大绿化工作进行为期三个月的现场督导落实。今年,公路管理局要继续抓好这项工作,力争上台阶、上水平。一是建立长效机制。要建立起保持主干道路沿线“干净、整洁、规范、有序”路容路貌的长效监督管理机制,加大考核问责力度,做到“四个不变”,即“既定目标不变、整治效果不变、人员职责不变、考核奖惩不变”,重点是紧盯路面的保洁、平整,护栏的清洗,边沟的清理等关键部位和环节,努力打造“畅、安、舒、美”的公路通行环境。二是认真组织实施绿化工程。去年厅里投入1.07亿元,由公路管理部门实施高速公路中央分隔带,一些重要路段行道树补植和庭院绿化工程,目前工程都进入到了管护期阶段,今年重点工作任务是:一要保成活率。对未成活的春季必须更换;二要切实负责。项目管理人员和各单位领导要对绿化工程项目负责,要坚持原则,铁面无私,达不到合同要求的必须推倒重来;三要严格控制计量支付。对违反合同,成活率达不到要求的,停止支付。三是加强与地方政府沟通,努力提升农村公路管养水平。要充分发挥公路部门的优势,加强与地方政府沟通,继续落实好市县政府农村公路养护管理主体责任,与政府相关职能部门建立协同工作制度,更好地推动农村公路管理工作。要加强对农村公路养护管理和技术方面的培训,提高管理人员和一线养护人员业务水平。要加大养护队伍绩效考核力度,确保各项管理制度的落实。
       第六,要着力提升公路服务和管理水平。要把“更好地为人民群众服务”的价值观,把为民、便民、利民、惠民的理念贯穿到养护管理工作的各个环节,不断拓展养护内涵,提升服务品质。继续完善公路网运行监测网络,促进路网运行监测平台与“12328”服务电话之间的业务协同,扩大对高速公路、国省干线公路重要路段、长大桥隧、大型互通式立交桥以及区域交通状态监控的覆盖面,有效解决省界及城市出入口车辆拥堵、恶劣天气下车辆分流等问题,为公众及时提供公路交通实时信息,满足公众的个性化需求。要把交通保畅作为做好各项工作的前提,按照“完善标志、科学分流、错峰施工、科学组织”的原则,完善和规范施工路段安全警示标志,科学合理地引导分流过往车辆,特别是高速公路和交通量大的路段,要推广在交通流量低峰时段进行错峰施工的作业方法,提升养护作业效率和道路通行能力。要加强养护施工等从业单位质量责任意识,完善工程质量责任登记制度,严格质量责任追究,保证养护工程质量。要大力实施“科技兴路”战略,加大新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用力度。要把高速公路路面病害及处置方法作为研究课题,与专业机构共同研究,形成成果,指导养护工作。要坚持“管生产必须管安全”和“一岗双责”的原则,完善行业安全生产责任体系,夯实发展基础。要以确保道路安全通行为重点,规范开展桥梁、危险灾害路段定期全面排查治理,严格执行桥隧定期检查及长大桥隧定期巡检制度,确保桥梁运行安全。要按照自治区人民政府印发的《宁夏公路安全生命防护工程建设实施方案》的要求,精心组织实施安保工程,全力推进公路安全生命防护工程建设,今年要率先完成通客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理,切实提高公路安全通行能力。
       第七,要着力做好通行费征收管理工作。去年以来,社会各方面对收费公路非常关注,也对收费公路提出了质疑,原因是交通运输部正在组织《收费公路管理条例》的修改,主动回应社会公众的关切,把收费公路统计公报作为政府公开信息予以公开。修改《收费公路管理条例》是交通运输部适应国家财税体制改革和预算管理体制改革的要求,深化收费公路改革的重要举措之一,修改的主要思路是,按照“用路者付费,差别化分担”的公平原则,建立以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的非收费公路体系,“贷款修路,收费还贷”政策将由此终结。但不论怎样,通行费还是要继续征收,而且比以前更为重要。我们要坚定信心,加大工作力度,全力做好通行费征管工作。一是要做到应征不漏,应收尽收;二是要加快收费系统升级改造进度,确保今年完成改造;三是要稳步提高收费人员待遇,稳定队伍;四是要做好ETC全国联网工作,抓紧实施全国联网需要的系统升级改造工程和车道改造工程,抓紧组建ETC联网清分结算中心,大力发展ETC用户,按时进行联网测试调试,确保今年9月份前联网接入。
       第八,要全面落实党风廉政建设责任。十八大以来,党中央提出了全面从严治党的新要求,高压反腐的新常态充分证明了党中央全面从严治党的信心和决心。上周厅党委召开了党风廉政建设工作会议,全面部署了各项工作。公路管理系统大,点多、线长、面广,基层单位多,党风廉政工作任务重、压力大,大家一定要准确判断形势,主动适应党风廉政建设新常态。
       一是“守纪律、讲规矩”。要根据自治区和厅党委的统一部署,扎实开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动,在认真做好学习教育、查摆分析问题等规定动作同时,要结合实际选好自选动作。要把“守纪律、讲规矩”活动与加强干部队伍建设有机结合起来,各级领导班子要严格执行党的民主集中、集体领导和分工负责制,做到职责上分、思想上合,工作上分、目标上合,增强班子的凝聚力和执行力;广大党员干部特别是领导干部要强化党的纪律意识和规矩意识,自觉维护单位的团结,不搞团团伙伙、拉帮结派,不造谣、不信谣、不传谣;要增强敬业精神和服从意识,对上级党委做出的决定,不说三道四,坚持贯彻执行,坚决反对合意则取、不合意则舍,或者打折扣、搞变通的行为,要大兴求真务实之风,勇于担当、主动作为,严肃问责为官不为、挑肥拣瘦、“庸懒散软拖”等不良行为。
       二是“经常抓、防反弹”。持续深入落实中央八项规定,弛而不息纠“四风”。要坚持从细节入手,不遗漏、不放过隐藏在工作、生活细节处的“四风”问题,重点查处顶风违纪行为,紧盯公款吃喝、旅游、公车配备使用、红包礼金等问题,抓早、抓长、抓出成效。要坚持领导干部带队和问题导向,把常规性检查和突击性暗访结合起来,加强重点部门、窗口单位和基层站点的监督检查,发现问题及时解决。特别是要治理“公路三乱”,对“吃拿卡要”等行为要从严追责。
       三是“零容忍、无禁区”。要毫不动摇地严厉惩治腐败。厅党委对惩治腐败的态度向来是坚决的、明确的。不论职务有多高、贡献有多大,只要违反党纪法规,绝不姑息迁就。今年公路管理系统要继续坚持“零容忍、无禁区、全覆盖”,对腐败问题从严从快查处,要坚决查处违反政治纪律、组织纪律和保密纪律的行为,对十八大后还不收敛不收手的发现多少查处多少,重点查办行政执法、审批许可、养护工程、物资采购等领域的违纪违法案件。
       四是“明形势,担责任”。通过学习中央、自治区和厅里的会议精神,我觉得压力最大的应当是领导干部。中纪委五次全会明确提出,要把落实主体责任不力的党组织和主要负责人作为追责问责对象,发生严重问题的单位要“一案双查”。厅党委将坚决贯彻落实这一要求,对出现系统性、塌方性问题的单位,要“一案双查”。各级基层党组织要切实抓好“两个责任”的落实,特别是各级党组织书记一定要牢固树立抓好党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的理念,把党风廉政建设摆在更加重要的位置上,与业务工作同部署、同研究、同落实、同考核。班子成员要根据工作分工,认真履行“一岗双责”,抓好各自职责范围内的党风廉政建设工作,切实担负起党章赋予的政治责任。各级纪委要把主要精力聚焦到主业主责上来,明确职责定位,不越位、不缺位、不错位,通过查办案件、执纪问责,全面落实监督责任,协助和推动党委主体责任落实,实现两个责任良性互动、共同发力。
       目前,公路管理局党委班子还没有配全,可能对工作有一定的影响,但是越是在这种时候,越能体现一个班子的凝聚力和战斗力。我相信,局党委班子一定能克服暂时的困难,始终坚持把贯彻落实厅党委各项决策部署作为一项重要的政治纪律来抓,紧紧围绕厅党委的各项决策部署谋工作、抓落实,确保各级领导班子在思想上、行动上与厅党委始终保持高度一致,确保全系统令行禁止、步调一致。
       同志们,做好2015年公路管理工作,任务艰巨,意义重大。我们要在厅党委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和自治区党委十一届五次全会精神,解放思想,改革创新,锐意进取,攻坚克难,不断开创我区公路管理事业发展新局面,为加快“四个宁夏”建设、推动“四个交通”发展做出新的更大的贡献! 
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