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许学民:在2016年全区交通运输工作会议报告
来源:宁夏交通运输厅    作者:网站管理员

贯彻新理念 明确新目标

推动交通运输发展转型升级

(2016年1月22日)

同志们:

这次会议的主题是:贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实自治区党委十一届七次全体会议、自治区经济工作会议、全国交通运输工作会议部署,总结交通运输工作,明确“十三五”发展目标,安排今年任务。

一、2015年及“十二五”主要成就

2015年是“十二五”收官之年,我们围绕中心,突出重点,深化改革,提质增效,拉动了经济增长,凸显了交通运输“先行官”作用。

(一)固定资产投资大幅增加。面对全区经济下行压力加大的实际,我们早谋划、早部署,抓项目、抓投资,在加快在建项目工程进度的同时,争取新开工了一批项目。同时,按照自治区“从严从实抓落实,大干实干100天”的要求,进一步加大投资力度,督促建设单位及市县(区)进一步加快项目建设,抢进度、抢工期,建成通车了一批项目,确保了固定资产投资超额完成。全年完成公路水路固定资产投资180.26亿元,超过自治区确定的150亿元年度目标任务20%,较2014年完成投资增长30%。争取国家和自治区资金78.2亿元,占总投资的43%,这也是争取国家及自治区资金占比最高的一年。其中,争取交通运输部车购税补助资金49.1亿元,争取国家专项建设基金11.3亿元、自治区专项债17.8亿元,这些资金的落实为项目顺利实施提供了可靠的保障。

(二)建设规模不断扩大。开展“公路项目建设年”活动,加大项目建设储备力度,不断扩大建设规模。建成乌玛高速公路银川至青铜峡段、青兰高速公路隆德至毛家沟段等国家高速公路,青兰高速公路全长9.5公里的六盘山特长隧道提前2个月贯通;建成彭阳至青石嘴高速公路、黑城至海原高速公路等地方高速公路,全区新增高速公路184公里。建成西吉至毛家沟、国道110线镇北堡至闽宁镇等重点项目。青银高速公路宁东至银川段改扩建、固原至西吉高速公路、李家庄至泾河源高速公路、同心至海原高速公路、叶盛黄河公路大桥等项目进展顺利。银百高速公路宁东至甜水堡段、石嘴山红崖子黄河公路大桥PPP模式试点工作有序推进。京藏高速公路石嘴山至中宁段改扩建、石嘴山至平罗高速公路正在组织施工招标,开展征地拆迁。乌玛高速公路青铜峡至中卫段、银昆高速公路太阳山至彭阳段前期工作进展顺利。全年改造国省道404公里,新建改建农村公路2425公里。吴忠至中卫城际铁路、银川至西安高速铁路(宁夏段)已经开工建设,实现了宁夏高铁建设零的突破。

(三)交通改革乘势破题。加强顶层设计,成立深化改革领导小组,制定了8个方面、29项、42条改革措施,推进体制机制改革。成立网络安全和信息化领导小组,推进信息化建设,以信息化引领行业结构调整。深化行政审批制度改革,制定交通运输“三项清单”,保留自治区本级实施行政职权63项,取消、下放、属地管理153项,停止实施42项、不列入权力清单21项,清理了所有非行政许可审批事项。拓宽融资渠道,成立PPP项目工作领导小组,探索建立投融资新机制,吸引社会资本投资交通运输建设。制定《四好农村公路建设实施方案》,推动农村公路又好又快发展。发布《宁夏公路养护工程预算编制办法及定额》,促进公路养护资金科学化管理。深化交通企业改革,交通运输厅所属企业脱钩改制,整体划转自治区国资委。完成了交通运输厅机关公务用车改革。

(四)管理服务水平明显提升。强化行政审批工作,交通运输厅窗口受理行政审批555件,按期办结率100%、提前办结率99.6%,群众满意度100%。以迎接“十二五”国检工作为契机,加大养护管理规范化建设,强化“四个养护”,及时处治影响行车安全的病害,实施养护大中修工程110项,维修改造桥梁26座/3594延米,创建“畅安舒美”示范路277公里,提升了规范化管理水平和公路日常养护管理能力。加强依法行政和文明执法,路政、运政、海事执法水平和交通建设工程质量监管能力明显提升。完成了全区60个高速公路收费站162条ETC车道建设和联网工作,实现了ETC全国联网,发挥了ETC规模效益。通过交通运输部高速公路服务区服务质量定级评定,滨河服务区被评为“全国百佳示范服务区”,永宁、中卫、固原服务区被评为“全国优秀服务区”。加快城乡客运一体化进程,全区具备条件的农村客运线路基本实现了公交化改造。“公交都市”创建稳步推进,实现了吴忠市出租车电召服务全覆盖、19个三级以上汽车站联网,建成了12328交通运输服务监督电话、“两网三平台”(宁夏交通出行网,宁夏交通气象服务网,宁夏路网短信、微信、微博公众平台),引导公众合理出行。邮政行业实现业务收入13.5亿元,业务总量达12.2亿元,同比分别增长17.3%、13.4%。圆满完成春运、抗日战争胜利70周年系列纪念活动、中阿博览会、部队机动化演练等运输保障任务。

(五)安全生产形势稳定。扎实推进“安全生产责任落实年”活动,加强安全生产责任体系建设,以“平安交通”活动为载体,强化风险管理,开展隐患排查治理、公路施工安全专项整治、“打非治违”行动,突出重点领域重点时段的安全监管,确保了交通运输行业安全生产形势持续稳定。吸取天津滨海新区特别重大火灾爆炸事故教训,加大危货运输企业安全监管力度,排查道路运输企业2849家,排查安全隐患531起,整改率100%。吸取东方之星沉船事件教训,加大沙湖等重点水域安全监管力度,检查水运企业、渡口393家(次),出动执法人员840人次。组织突发事件应急演练9次,设立水上社会救助点7个,提升了应急救援能力。

(六)党的建设进一步加强。着眼抓基层打基础,组织党的十八届五中全会精神培训班。落实党建工作责任,层层签订党建工作责任书,强化书记抓党建工作职责。成立“三严三实”专题教育工作领导小组,制定实施方案,开展专题研讨,召开专题民主生活会,查找了存在的问题,明确了整改措施。加强领导班子和领导干部队伍建设,选拔交流处级干部36名。以星级评定工作为抓手,推动服务型党组织建设,开展服务型党组织建设观摩促评活动,落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等党建制度,严肃党内政治生活。申报三星级基层服务型党组织22个,评定二星级及以下基层服务型党组织187个。加强基层党建组织领导,指导公路建设管理局、天豹运输公司党委完成换届选举。联合自治区党委组织部、非公经济工委,依托运管机构和道路运输行业非公党组织两个平台,深化拓展“挂牌评星”活动,使之成为我区基层服务型党组织建设的一个重要平台,并得到了自治区领导的肯定。开展“交通运输行业核心价值体系学习实践教育月”等群众创建活动,举办道德讲堂、全民阅读知识竞赛、“清凉宁夏”专场文艺演出,4个单位被命名为“全国文明单位”、4个单位被命名为“自治区文明单位”。坚持以党建带动群团组织建设,创新活动载体,深入开展劳动竞赛、扶贫济困送温暖、文体比赛等活动,切实加强民主管理,维护职工合法权益,促进了中心工作开展。交通运输厅团委顺利换届。

(七)党风廉政建设取得实效。多次安排部署党风廉政建设及反腐败工作,分解了工作任务,修订了责任制和检查考核办法,推行主体责任报告制度,落实“两个责任”“一岗双责”,把责任扛在肩上、把纪律挺在前面。在全系统开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动,各级党组织负责人带头讲党课315次。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。按照自治区党委巡视组反馈的意见,制定整改措施30项,全部进行了整改。开展廉政警示教育,组织廉政教育党课245次,到警示教育基地参观1850人次。严格实行“一案双查”制度,加强党内监督,加大干部任用、人员招考、工程招投标、项目变更、物资采购、资金拨付等关键环节监督力度。开展政风行风督查,解决市县反映的发展难题和自治区督办的问题37件。治理公路“三乱”,对全区涉路执法进行了明查暗访,进一步规范了执法行为。加大日常督查,纠正了违反“八项规定”和“四风”的行为,问责了“庸懒散软”的人和事。加大违法乱纪行为查办力度,全年立案4起,党内警告处分1人、诫勉谈话49人次。全系统受理信访件123件,办结119件、正在核实4件。

回顾“十二五”期间的工作,是宁夏交通运输投资规模最大、发展速度最快、发展成效最显著的五年,有七个方面的亮点。

——交通投资再创新高。“十二五”期间,全区公路水路固定资产完成投资527亿元,是“十一五”完成投资的2.4倍,年均增幅19%,高于全区同期固定资产投资平均增幅。公路水路固定资产投资在全社会固定资产投资中的占比,从2010年的3.4%上升到了2015年的5%。资金筹措能力进一步增强,“十二五”共争取国家和自治区资金167.9亿元,占总投资的32%,是“十一五”的2.5倍;其中争取交通运输部补助资金136亿元,是“十一五”的2.5倍。

——公路总量大幅增加。到2015年末,全区公路通车里程达到3.32万公里。五年新增公路1.07万公里,接近“十一五”末之前公路通车总里程的一半,公路网密度从2010年的33.9公里/百平方公里提高到50公里/百平方公里,超过全国平均水平。完成了所有分期铺筑路面的高速公路中上面层工程,实施国省道改造工程1200公里,加宽改造了中卫、中宁、石嘴山等黄河公路大桥,干线公路通行能力和服务水平显著提升。五年新增农村公路8700公里,较“十一五”末增长50%,实现了具备条件的行政村通沥青水泥路,农村交通条件大幅改善。

——运输服务提质增效。新建农村客运招呼站1285个,较“十一五”末增加188%,全区开通客运班线2094条、公路载客汽车达到5499辆,100%的乡镇通班车,98.3%的行政村通客车,80%以上的建制村有招呼站,农村地区客运服务条件明显改善;开通公交线路422条、公交车达到4339辆,较“十一五”末分别增加50.2%、49.6%,初步形成了以银川为中心,地市为次中心,县(市)区为节点,覆盖乡村的城乡道路客运一体化网络。货运组织化程度提高,多式联运实现突破,甩挂运输平稳起步,运输企业总量、质量同步提升,全区营运货车达到11.6万辆,较“十一五”末增加14.5%。黄河航道整治工程稳步推进,水上旅游运输业稳定发展,船舶检验质量和海事服务能力大幅提高。

——保障能力显著增强。累计投入干线公路养护管理资金61亿元,较“十一五”增长3.2倍,其中高速公路、普通干线公路养护资金,较“十一五”分别增长4倍、2.8倍。实施大中修工程545项,高速公路、普通国省道技术状况指数较“十一五”末分别提升了3.4%、6.6%,有效提升了通行能力。建立健全了全区治超工作统一领导、政府负责、部门协调、各方联合、区域联动的工作机制,启动了新一轮治超工作,有效维护了路产路权,货运车辆超限率由“十一五”期间的4.6%下降到目前的1.4%。组织实施全区主干道路大整治大绿化工程,累计投资23.4亿元,清理国省干线路域垃圾27.1万立方米,完成20条主干道路路面维修617.8万平方米,实施了高速公路中央分隔带、服务区、立交区等重点区域绿化美化工程,解决了一些路域环境顽疾。建成空白乡镇邮政局所50个,邮政覆盖率和运营率均达到100%。快递服务满意度超过全国平均水平。

——依法治理有序推进。大力推进交通运输依法行政,加快交通运输法治政府部门建设进程,完成了《自治区道路运输管理条例》《自治区机动车维修管理办法》的修订工作。组织开展《自治区治理货运车辆超限超载办法》《自治区水上交通管理条例》的立法评估和调研。建立了交通运输厅法律顾问制度,制定了《宁夏公路执法监管责任制》等7项执法制度,规范了行政执法行为。基层执法“三基三化”试点和执法形象“四统一”建设取得积极进展。“六五”普法工作圆满完成。调整下放21项行政审批事项。行政审批全面实现了 “一个大厅受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。按照政府机构改革职责调整,落实行业监管责任,加强在建地方铁路的质量监管。完善了省级以下邮政监管体制。开展在建公路项目市场督查,建设交通运输市场诚信体系,促进市场健康发展。

——交通扶贫取得突破。充分利用交通运输部牵头六盘山集中连片特困地区扶贫开发的机遇,积极争取交通运输部支持,交通运输部与自治区人民政府签署了《六盘山区交通扶贫开发部省共建协议》,提高农村公路补贴标准,有力推动了六盘山集中连片特困地区交通建设,缩小了宁夏山川之间的交通基础设施差距。争取西吉县被列为六盘山扶贫攻坚试点县,落实专项资金4亿元,加大了交通扶贫攻坚力度。

——规划引领作用凸显。结合国家公路网规划和经济社会发展需求,编制了全区省道网规划,布局“三环四纵六横”高速公路网、“1222”普通干线公路网(12条普通国道、4射5纵13横22条普通省道),高速公路总规模达到2800公里、调增800公里,普通国省干线公路规模达到5038公里、调增1748公里,为宁夏公路交通长远发展奠定了基础。编制了宁夏“十三五”公路建设、银川市综合交通运输、固原市干线公路网布局等交通发展专项规划,为促进区域经济社会发展提供了强有力的交通规划支撑。

五年来,交通运输系统党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、群团组织建设等取得了丰硕成果,行业发展环境进一步优化,干部职工行业荣誉感显著提升,行业凝聚力明显增强,形成了推动发展的强大合力,实现了行业又好又快发展。交通运输发展取得的成就,是自治区党委、政府坚强领导的结果,是交通运输部等国家部委、自治区各部门大力支持的结果,是全区交通运输行业职工共同努力的结果。在此,我代表交通运输厅党委,向长期以来关心支持我区交通运输发展的有关部门,各市、县(区)党委政府,表示衷心的感谢!向立足岗位,扎根基层,无私奉献的交通运输行业广大干部职工,表示诚挚的问候!

二、“十三五”发展目标

“十三五”期间,是实现“两个一百年”目标中第一个“一百年”目标的攻坚期,交通运输发展机遇与挑战并存。

从发展机遇来看,“十三五”期间,我国要实现“两个翻番”的发展目标,确保全国同步进入小康,经济必须保持6.5%以上的中高速增长,虽然面临着各种矛盾叠加、风险隐患增多、利益诉求多元化的严峻挑战,但是经济长期向好的基本面没有改变,特别是中央深化“一带一路”战略、加快城镇化步伐、实施精准扶贫的一揽子政策,为我们今后发展提供了战略机遇。今年的全国交通运输工作会议提出,要推进供给侧改革,构建高品质快速交通网,完善高效率干线交通网,建设广覆盖集散交通网,让客运更加便捷,让物流更加高效,让城市更加智慧,让运输保障更加有力,努力实现适度超前发展,为我们今后发展提供了政策机遇。自治区党委十一届七次全会指出,今后五年是我区深化改革、扩大开放的攻坚期,是爬坡过坎、转型升级的关键期,也是缩小差距、追赶发展的机遇期,经济年均增长7.5%以上、固定资产投资年均增长10%以上;在现行标准下,到2018年要实现全区58.12万农村贫困人口基本脱贫,800个贫困村全部销号,9个贫困县全部摘帽,到2020年与全国同步实现小康目标。交通运输拉动经济增长、保障扶贫攻坚的任务很重,仍需继续发挥有效投资对冲经济下行压力的作用,当好经济社会发展的“先行官”,推动交通运输发展转型升级。

当前,交通运输发展转型升级面临的挑战很多,主要表现在三个方面。一是交通建设任务重。新增国家高速公路建设压力大,既有国家高速公路重点路段扩容改造才起步;普通国省道调整后,三级及以下公路比重为46%,国道三级及以下公路还有304公里,省道四级和等外公路还有213公里,改造提升技术等级压力大。农村公路通达程度、技术等级有待提高,防灾抗灾能力不强。特别是中南部山区的公路总体技术标准较低,规划的固原旅游环线正在分段建设,服务水平不高。能源、环境、土地等刚性约束增加,公路建设难度越来越大。地方铁路建设项目多、行业监管任务重,目前的管理体制、法规制度、机构设置、技术人才、管理水平还不能适应发展的需要。二是结构调整成本高。交通运输有效供给能力不足,交通基础设施规模还不能完全满足开放宁夏发展需求,交通服务质量还不能完全满足“两优环境”发展要求,部分路网投资效益还没有充分发挥,综合交通衔接还不够顺畅;快捷化、个性化客运服务供给缺口大,部分城际公交、通村客车、城际客运班线“吃不饱”,企业负担重;轻质化、高附加值、一体化货运供给不足,运输装备改造升级空间较大,必须从供给侧加快结构性改革。三是资金筹措困难多。国家实施财税和投融资体制改革后,宁夏公路交通建设筹融资由以前主要依靠银行贷款筹资,转变为由政府财政预算和政府举借债务统筹安排解决。收费公路部分资金可通过政府和社会资本合作方式(PPP模式)引入社会资本投资。一方面,受国家投融资政策限制,交通运输厅不能直接向银行申请贷款,而交通投资公司脱钩改革后,公路建设又失去了融资平台,银行贷款没有承贷主体,无法落实。另一方面,受交通量小、投资回报率低、政府补贴机制尚未建立等因素影响,PPP项目社会资本投资风险高,项目落实难度大,特别是省级高速公路和国家不安排补贴资金的项目,建设资金筹措更加困难。

综合分析,今后五年宁夏交通运输发展将呈现以下变化:建设重点从加快推进基础设施成网,向补齐短板、优化结构、加强衔接转变。发展领域从注重基础设施建设,向建设养护、运输服务、信息化、安全绿色等协调发展转变。发展动力从主要依靠资金、土地等要素投入,向依托改革红利和市场活力,实现行业转型和可持续发展转变。我们要深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕中心任务,把握发展机遇,积极应对挑战,迎难而上,顺势而为,为全面建成小康社会当好先行。

第一,立足“两个重点”增加行业内生动力。

——以全面深化改革为重点增加内生动力。以改革促发展,坚持加强顶层设计和实践探索相结合,坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极推进交通运输各领域的体制改革和机制创新,破解交通运输发展的体制机制障碍。进一步加大简政放权力度,减少交通运输建设投资、生产经营活动等审批。完善交通运输行政审批下放事项承接落实机制,确保承接到位。推进网上办理,实现审批、管理、监督相分离。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,探索交通运输综合行政执法改革。推动交通运输执法机构纳入行政序列。积极探索创新筹融资方式,建立稳定有效的资金保障机制。

——以建设法治交通为重点增加内生动力。坚持运用法治思维和法治方式推进发展,完善交通运输制度体系,推进行业治理体系和治理能力现代化。开展《宁夏公路路政管理条例》《宁夏农村公路条例》《宁夏回族自治区水上交通管理条例》等法规的修订与立法调研。制定和实施“七五”普法规划。研究“三基三化”建设体系标准,严格执法人员资格管理,修订完善现行自由裁量权裁量基准,落实行政执法责任制,进一步规范行政执法行为。完善行政执法行为法制监督机制,制定重大行政执法决定法制审核办法,建立规范性文件合法性审查制度,为重大行政决策提供法律保障。

第二,立足“六个着力”促进行业转型升级。

——着力完善交通基础设施网络促进转型升级。今后五年,完成公路水路固定资产投资850亿元。到2020年,全区公路通车里程达到3.6万公里,高速公路通车里程达到2000公里,实现所有县城通高速公路;国道二级及以上公路比重达到85%以上,省道全部达到三级及以上公路标准;全面完成自治区《脱贫攻坚任务书》中确定的交通扶贫任务,实现全区800个贫困村对外连接道路全部硬化。加快中卫、吴忠、银川等区段黄河航道整治工程建设,早日实现黄河宁夏段区段通航。建设零距离换乘的综合客运枢纽,基本实现地级市综合客运枢纽全覆盖,稳步推进县级客运站、农村客运站点建设。支持物流园区建设,提高物流资源利用效率。

——着力提升交通运输服务水平促进转型升级。继续深化宁夏与周边省区道路运输合作,优化长途客运资源配置,完善城际道路客运班线运营管理,积极发展旅游客运,加强公路客运与高速铁路、城际铁路客运服务的融合,提供多层次、个性化、高品质的客运服务;推动大银川都市区客运同城化,扩大公交服务覆盖范围,提高公交出行分担率,逐步向其他城市推广;加快城乡客运一体化,鼓励城市公交服务延伸至近郊主要乡镇,提升农村客运通达深度,巩固农村客运发展成果,基本形成安全、快捷、舒适的客运服务体系。推广集约化运输组织方式,提高运输装备专业化、标准化水平,促进传统公路货运企业转型升级,基本形成普遍覆盖、经济高效、运输方式“无缝衔接”的现代运输服务体系。加快邮政业与关联产业融合,推动互利共赢协作发展,逐步完善邮政末端服务体系。

——着力改善公路交通出行环境促进转型升级。积极打造银川地区公路养护管理核心带动圈,全面提升圈内路况水平,充分发挥核心带动圈辐射效应,分阶段逐步打造以其他四市为中心、辐射半径30公里的公路管养示范圈,全方位体现公路服务功能。积极推行预防性养护、精细化养护和机械化养护,及时实施养护大中修工程,加大危桥病隧和灾害路段整治力度,加强农村公路养护管理行业指导,增强路网安全畅通能力。积极推进路域环境治理,全面改善和提高路容路貌水平。丰富便民服务内涵,提升文明服务水平。

——着力搭建便捷共享的信息平台促进转型升级。实现重要高速公路、重要国省干线公路、重要桥梁隧道、重要城市出入口、重要客货运输枢纽监控全覆盖。巩固高速公路ETC全国联网、“两客一危”运输车辆监控全覆盖成果。二级及以上客运站实现联网售票,逐步实现客运联程联运,鼓励应用电子支付技术。建设交通运输大数据平台,促进行业内外信息共享、资源整合,提高信息资源综合利用水平。推行非现场监管方式,逐步实现执法取证电子化,完善交通行政许可、行政执法网上办理平台,整合行业信用信息系统,提升服务水平。

——着力构建绿色循环低碳发展模式促进转型升级。探索交通资源循环利用的发展模式,提高公路建设养护废旧材料循环利用率。加强生态修复与保护,修复已建工程生态,优化比选新建工程设计方案,营造公路沿线绿化美化景观,构建立体生态景观体系。提高使用清洁能源、新能源运营车辆的比例,鼓励LNG、CNG加气站及充电桩建设,降低运营车辆能耗。构建以公共交通为主的城市绿色出行系统,引导公众绿色出行。

——着力打造安全稳定的发展局面促进转型升级。健全应急管理机构,优化和完善应急预案体系,依托路网监测与应急指挥中心,完善应急处置工作方案、指挥协调机制,加强应急救援、海事监管救助、工程项目安全监管队伍建设,基本形成反应快速、保障有力的交通运输安全和应急处置体系。加大安全生产宣传教育,实现安全人员全员培训,推进标准化建设,加强施工现场、“两客一危”、水上交通等重点领域、重点环节监管,坚决遏制重大安全生产事故发生。加强行业维稳和矛盾纠纷化解工作,强化公共安全防范和危机处置机制建设。

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。要坚持稳中求进的工作总基调,稳增长、调结构、惠民生、防风险,开好局、起好步。

(一)加快基础设施建设。全区公路水路固定资产计划投资195亿元。重点公路项目。建成青兰高速公路剩余路段,固原至西吉、李家庄至泾河源高速公路,实现全区所有县城通高速公路。加快建设青银高速公路宁东至银川段改扩建、同心至海原高速公路、京藏高速公路石嘴山至中宁段改扩建、石银高速公路石嘴山至平罗联络线,叶盛黄河公路大桥等项目。完成银百高速公路宁东至甜水堡段、石嘴山红崖子黄河公路大桥PPP项目社会资本招投标工作,上半年开工建设。农村公路。新改建农村公路1000公里,改善广大农村交通条件;建成249个销号扶贫村的对外连接道路,完成交通扶贫任务;实施生命安全防护工程、改造危桥,提高农村公路服务水平、抗灾能力。国省道改造。实施国省干线公路改造500公里,提升路网技术等级和服务水平。公路项目储备。推进乌玛高速公路青铜峡至中卫段、银昆高速公路太阳山至彭阳段等新增国家高速公路项目前期工作,形成梯次跟进的重大项目推进机制。加大国省道改造前期工作力度,做好项目储备。

(二)积极筹措建设资金。根据国家财税体制改革的有关政策,积极争取政府债、国家专项基金、交通运输部补贴资金的投入。利用国家给予交通运输领域的宽限期,争取商业银行支持,落实续建项目、扶贫项目银行贷款。创新融资方式,推广PPP模式项目,按照“利益共享、风险共担”的原则,探索完善PPP项目财政补贴机制,吸引社会资本投资公路建设;发起成立交通建设投资发展基金,偿试公路建设政府购买服务等方式,建立长期有效的资金保障渠道,进一步缓解公路建设资金压力。

(三)抓好交通建设管理。认真做好各铁路项目与国省干线公路交叉工程相关工作,积极做好银西高铁宁夏段沟通协调工作,主动履行地方铁路建设行业监管职责。打造公路项目“品质工程”,以促进参建各方责任落实为重点,建立“责任分解、责任登记、责任落实、责任追究”的质量责任体系,完善工程质量监管机制,提升工程内在质地和外在品味。大力推行“五化”管理,深入推进标准化设计、规范化施工、精细化管理,进一步提高工程的耐久性和可靠性。加大建设管理监管力度,逐步精简事前审批事项,加强项目事中事后监管。开展交通建设市场专项治理,做好项目出资人资金到位情况、招投标、设计审查、工程变更、工程验收等关键环节的监管,整治非法干预、暗箱操作、围标串标等招投标违法行为。

(四)提升通行服务水平。结合全区干线公路网调整,科学编制公路管理“十三五”发展规划,提高公路管理规范化水平。围绕转方式、活机制、强管理、防风险这条主线推进制度建设,探索建立符合宁夏实际的公路养管新机制。提高公路安全保障能力,充分发挥12328交通运输服务监督电话作用,拓展信息发布渠道,强化路网应急与监测能力,建立应对有力、衔接顺畅、处置高效的公路应急体系,服务群众畅通便捷出行。打造治超联合文明执法、美丽宁夏公路、最美窗口服务行业三个服务品牌,不断凸显公路管理的行业品质和社会效应。

(五)加强道路运输管理。结合全国城市公共交通发展总体规划,制定完善全区城市公共交通“十三五”发展纲要,继续指导银川市“公交都市”创建工作,开展交通运输部第三批中等城市公交都市申报,促进城市交通便利衔接,推进城乡客运一体化进程。深化公共交通体制机制改革,探索公共交通引导城市合理发展的模式,完善城市公共交通发展绩效评价体系,督促企业提高运营效率、管理水平和服务品质。稳步推进出租汽车行业体制机制改革。完善货运甩挂运输等先进运输方式的优惠政策,促进货运绿色高效发展。积极落实汽车维修技术信息公开制度,促进“阳光维修”。在驾培行业大力实施“互联网+”技术,满足机动车驾驶培训多样化需求。

(六)发展智慧绿色交通。推广应用新材料新技术,健全行业标准化工作机制,修订完善公路工程设计、典型沥青路面结构、废旧路面材料再生利用、数据交换共享、网络与信息安全等地方标准,把科技成果转化为生产力。聚焦智慧交通,推进公路管理、养护信息化进程,加快建设电子政务、客运联网售票、信用信息服务等系统平台,完善路网应急与管理、电子收费与结算管理等系统平台,发展ETC用户数量,拓宽ETC应用领域,提高行业服务水平和内部管理效能。优先发展城市公共交通,提高城市公交智能化应用和管理水平。引导客运企业提升装备水平,促进节能减排和结构调整。组织开展绿色公路、绿色服务区、绿色交通企业建设专项行动。推广“绿色汽修”试点经验,促进维修行业绿色、节能发展。

(七)强化安全生产监管。落实安全生产责任,完善层级责任制度,形成网格化安全责任体系。建立健全安全生产重点监管名单、责任追究、失信惩戒等规章制度,杜绝信息瞒报、谎报、漏报现象。深化“平安交通”建设,分步实施“平安公路”“平安工地”“平安车船”“平安港站”“平安渡口”等创建活动,不断提升安全生产水平。继续开展隐患排查治理、“打非治违”行动,加强道路运输、水上交通,公路、地方铁路建设和重点时段安全监管,及时处理各类突发事件。加大安全生产投入,提升装备水平、队伍素质,提高安全生产硬实力。突出长大桥隧、国省干线公路安全运营管理,强化监控监测措施,完善“路警联合”机制,保障公路安全畅通。

(八)深化党建和党风廉政建设。深入贯彻落实“党要管党、从严治党”方针,强化“两个责任”落实。以思想建设为根本,以切实加强全体党员教育为突破口,以深入学习党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为主要内容,大力开展理想信念、宗旨意识、党性修养和道德教育,全面提升广大党员干部的综合素质和服务能力。创新基层服务型党组织创建思路和举措,抓住基层党组织、领导班子建设这个关键,以开展好党内生活为基础,以落实党建各项制度为保证,抓基层打基础,全面提升服务型党组织建设的规范化、制度化、信息化水平。组织召开中国共产党宁夏交通运输厅第二次党员代表大会。庆祝中国共产党成立95周年和长征胜利80周年,表彰一批优秀共产党员、党务工作者和先进基层服务型党组织。进一步巩固“三严三实”专题教育成果,立规执纪,抓好“不严不实”问题的整改落实。深化交通运输行业“挂牌评星”活动,集中表彰活动中涌现的先进集体、先进个人。开展“凝聚行业力量、创建最美交通”践行社会主义核心价值观主题实践活动。实施学习型行业建设、文明创建、践行核心价值观示范、最美交通人、文化品牌打造“五项工程”,提升行业精神文明建设水平。完善干部管理制度体系,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。支持群团组织发展,通过开展岗位竞赛、文化体育活动等,促进中心工作开展。做好离退休老干部的服务工作。

坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争工作,进一步建立健全具有行业特色的惩治和预防腐败体系。坚持把纪律和规矩挺在前面,加大监督执纪力度,持之以恒地落实中央“八项规定”,坚决纠正“四风”,坚持有案必查、有腐必惩,保持惩治腐败高压态势,营造“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的良好政治生态。加强监督检查,创新监督方式,强化监督效果,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,推进政风行风建设。落实治理公路“三乱”主体责任,加大明查暗访力度,巩固治理成果。以贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为契机,强化党内监督,防控廉政风险,形成完善的监督制约机制,为行业健康发展提供纪律保证。

同志们,面对全面建成小康社会的决胜阶段、加快建设“四个宁夏”的攻坚阶段,我们要以“四个全面战略”统领全局,以“五大发展理念”指导工作,在自治区党委、政府的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新、攻坚克难,努力开创交通运输发展新局面、适应交通运输发展新常态,为全区群众安全便捷高效出行、自治区经济社会平稳健康发展做出新的贡献。

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