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武宁生:在全区公路管理工作会议上的讲话
来源:宁夏交通运输厅    作者:系统管理员

(2017年1月23日)

同志们:

今天,我们召开全区公路管理工作会议,深入贯彻落实全区交通运输工作会议精神,总结工作,分析形势,部署任务,推动全区公路管理事业持续健康发展。刚才,徐光金同志作了工作报告,张思瑶同志作了安全生产工作报告,我完全同意。希望同志们认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。

一、2016年公路管理工作稳中有进

2016年,在自治区党委、政府的正确领导下,在交通运输部等国家部委的大力支持下,全区交通运输系统认真贯彻“五大发展理念”,全面落实“十三五”时期全区交通运输工作总体部署,加快推进供给侧结构性改革,主动破解持续发展新难题,为全面建成小康社会当好先行。一年来,全区交通运输战线捷报频传,公路水路完成固定资产投资200.6亿元,同比增长13.8%。截至2016年底,全区公路通车里程达3.39万公里,公路网密度达51公里/百平方公里,高于全国平均水平。其中,高速公路通车里程达1609公里,我区也成为全国第11个、西部第2个实现“县县通高速”的省区。在交通扶贫方面,交通运输部门充分发挥打赢扶贫脱贫攻坚战的“排头兵”作用,取得了显著成效,得到了交通运输部和自治区领导的充分肯定和高度赞扬。

2016年,全区公路管理系统干部职工紧紧围绕交通运输发展大局,科学定位、统筹谋划,务实奋进、乘势破题,积极探索推进公路管理体制机制改革,建立了顺畅高效的管理体制,完善了齐抓共管的工作机制,形成了全面规范的养管体系,为保障人民群众安全便捷出行和促进全区经济社会发展提供了坚实的服务保障。主要有五个方面的特点。

(一)有效落实了各项工作部署。去年,按照自治区拉动经济增长、深化改革、民生服务等工作部署,我们积极采取了一系列扩大交通投资、优化服务保障、减免通行费等应对措施,公路管理部门承担了许多急难险重、改革攻坚的任务。面对压力,公路管理部门主动作为,坚决贯彻落实自治区和交通运输厅的各项决策部署,主动解决公路建设和管理交叉的执法监管难题,不断优化道路施工组织保障,扎实做好新建和升级改造公路的接养工作,为顺利推进重大交通项目建设提供了有力保障,作出了突出贡献。全面落实重大节假日和“绿色通道”减免通行费政策,受到各方一致好评。

(二)切实提升了依法治路水平。按照国家五部局新一轮治超工作要求,全面启动了治超工作“三个行动”,与周边省区建立治超联动工作机制,完成了具备条件的高速公路入口治超预检站建设,全面加强与地方政府、相关部门的联合治超治洒专项整治,有效遏制了超限超载违法行为,切实保护了公路建设成果,保障了人民群众生命财产安全。完成五个分局的权力清单和责任清单的公布,进一步推进交通运输执法场所“三基三化”建设和执法评议考核工作,为促进“阳光执法”创造了条件。

(三)积极推进了管养改革攻坚。按照全区交通运输改革的总体部署,全面推进交通综合执法改革和收费公路管理体制改革,配合交通运输厅制订改革方案,提出改革意见,做了大量的基础性工作,为决策提供了依据。全面深化公路管理体制机制改革,通过“双资清查”全面摸清了“家底”。深化公路养护小修保养市场化改革,为全面推进公路管理改革发展做出了有益探索。

(四)全面优化了公路出行环境。扎实开展春秋季公路大整治,加快建设“美丽公路”,进一步提升了国省道及农村公路技术等级,进一步改善了路域环境,巩固了大整治大绿化建设成果。配合完成习近平总书记来宁视察、中美旅游高峰论坛、环青海湖自行车赛等重大活动、重要节会期间的交通保障任务。实现全区高速公路ETC车道全覆盖,不断完善收费公路电子结算中心服务功能,全力打造“服务有+,畅行宁夏”收费服务品牌,为有效满足人民群众多样化出行需求做好保障。

(五)不断夯实党建和党风廉政建设责任。认真落实全面从严治党要求,完成了局党委、分局党委的换届改选工作,进一步凝聚了党心、人心。扎实开展“两学一做”学习教育,不断深化服务型党组织创建,坚持全员党建学习培训,进一步严肃党内生活,各级党组织的战斗堡垒作用更加凸显。对全局科级以下干部进行了全员竞聘上岗,能者上、庸者下的选人用人机制正在形成。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,进一步理顺纪检部门的工作职责,全面加强对重点环节的监督和“明查暗访”,强化风险预控,积极受理各类投诉案件,保证了干部队伍廉洁稳定,狠刹了“四风”,转变了作风,实现了公路管理系统政风行风的持续好转。

同志们,成绩来之不易,经验弥足珍贵!这是全区公路管理系统广大干部职工辛勤努力的结果。借此机会,我代表交通运输厅党委,向为我区公路管理事业发展团结奋进,锐意进取,无私奉献的广大干部职工,表示衷心的感谢和亲切的问候!向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,当前我区公路管理发展还存在一些不足,与厅党委的要求,与人民群众的期盼,还有一定的差距。主要表现在:一是路网调整措施落实缓慢。去年全区路网调整后,由于事权划分、区域界定、人员配备等方面的影响,在线路管养方面存在职权交叉、“两张皮”的现象。已出台的措施落实进度较慢,各分局执行标准不一、力度不够、效率不高。二是财务预算执行不力。年度预算执行进度缓慢,去年仅完成年度资金支出的73.4%,年末结余结转资金量大,影响了交通运输厅部门预算执行总体进度。根本原因是对预算制度改革不适应,缺乏应有的准备,预算编制不科学、不合理。三是工程项目管理水平不高,推进速度缓慢。在工程项目前期工作、招投标、造价控制、质量管理、进度控制和设备材料采购等方面存在管理不到位的问题。2016年的工程项目基本没有执行,有大大小小29个工程项目都要转入2017年执行,其中当年实施未完工的7项,已经招标未开工的17项,未招标或正在履行招标程序的5项,影响了全区路况水平的提升。四是公路养护不够精细。当前,我区公路养护技术水平仍然较低,机械化、信息化、绿色化程度不高,养护决策仍大量依靠人工经验判断,依靠要素驱动的粗放式发展方式仍未发生根本转变。五是农村公路养管能力有待提高。目前,仍有一些地方政府未将农村公路养管资金纳入地方财政预算,挤占农村公路补贴资金的现象依然存在。这些问题,需要我们在今后的工作中认真研究,并采取有力措施加以解决。

二、正确认识公路管理转型发展的新形势和新任务

习近平总书记指出,没有改革开放,就没有中国的今天,也就没有中国的明天。改革争在朝夕,落实难在方寸。越是任务重、困难大,越要知难而进、迎难而上。

中央和自治区经济工作会议深刻分析了当前的经济发展形势,就做好今年工作进行了安排部署,深入分析了经济社会发展中面临的严峻形势和风险挑战。从国家层面看,中国经济增长回归理性,超高速增长时代已消然结束,拉动经济增长的动力从出口、投资、消费“三驾马车”让位于“三大发动机”,即制度变革、结构优化和要素升级,这与中央强调的释放改革红利、推进结构调整、强化创新驱动(改革、转型、创新)基本吻合。从自治区层面看,我区经济增长速度略高于全国平均水平,但经济发展与中东部发达省份相比仍有较大差距,稳增长、调结构、促改革的任务依然艰巨,全区脱贫攻坚的责任仍然较大,人民群众生活水平有待进一步提高。从交通运输行业看,交通运输的发展环境与国家及自治区的发展大势紧密相连,抓住黄金时期,加大交通基础设施有效供给,推进转型升级,全面提升交通运输服务水平是我们必须完成的工作任务。(去年9月,习近平总书记对交通运输工作作出重要指示。他指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展,不辱使命,为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。)具体到公路管理领域,围绕交通运输总体布局,推动公路养护管理转型发展,是公路“建管养运”协调发展的必然要求,也是积极构建现代公路养护管理体系的方向指引。主要体现在三个方面。

(一)推动公路管理转型发展是构建综合交通运输体系的必然要求。目前,随着我区路网结构的日趋完善,我区已进入以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系建设的新阶段,迫切需要打破行政分割、行业壁垒、管理分散的现状,构建包含铁路、公路、航空、邮政等多种运输方式所组成的综合交通运输体系新格局。这就需要我们顺势而为,将改革成效从规划探索向全面落实阶段转变,全面深化公路管理事业单位分类改革,全面推进综合交通运输执法改革,积极推进养护管理转型升级,不断优化公路收费服务提质,主动适应和深度融入全区综合运输服务的新形势、新需求、新格局。

(二)实施精细化管养是实现公路养护转型升级的必要条件。公路管养的目的是要通过合理配置资金、技术、人才、装备等生产要素,最大限度地发挥公路的经济和社会效益。这些年来,交通运输厅通过不断加大燃油税补贴、车辆通行费、车购税、路赔款等资金的切块力度,不断加大对公路管养资金的投入,全力做好公路管养人才、装备、技术等方面的服务保障,有效提升了我区公路管养服务水平。但与中东部等经济发达省区相比,我们的公路管养方式依然粗放,管养机制仍比较分散,管养方法也倚重于经验判断。为此,急需我们通过对公路全生命周期的预防性、精细化养护,推动公路养护从粗放生产、分散管理、经验判断等传统模式,向科学决策、标准作业、精细施工、绿色利用、专业人才的现代模式转变,驱动公路养护生产要素转型升级。

(三)加快服务提质增效是主动适应公众出行需求的根本保证。抓住黄金时期,建设“人民满意交通”,要求我们必须加快交通基础设施建设,推动服务提升和转型升级。为此,公路管理部门要科学判断我区交通运输由建设为主向建设与服务并重转型的历史形势,主动适应经济社会发展和公众出行品质需求升级的新趋势,不断拓展公路服务内涵,提升服务品质,延伸服务链条,扩大服务覆盖,提升公共服务均等化,让人民群众真切感受到“美丽公路”的舒适化,体会到高速公路ETC“不停车收费”的快捷化,体验到大件运输许可“一站式”办结的便利化,享受到国家通行费减免优惠政策的“真金百银”实惠。

厅党委在认真分析当前形势和未来发展趋势的基础上,认为当前是我区公路管理转型发展的最佳时期。为此,全区公路管理部门要紧盯公路管理深化改革各项目标任务,落实主体责任,理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能,在推进公路管理转型发展上加大工作力度,在促进精细化养护上不断创新探索,在服务人民群众出行上更加有力有效,确保各项工作部署都能落到实处。

三、扎实做好2017年公路管理工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是推进交通运输事业加快发展的关键一年,全面建成小康社会已进入决胜阶段的攻坚期,全面深化改革已进入向纵深发展的关键期,因此,做好今年的工作至关重要。全区公路管理系统干部职工要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,按照全区交通运输工作会议确定的发展思路,担当作为、狠抓落实,确保完成年度目标任务,努力交上一份满意的答卷。关于今年的公路管理工作,徐光金同志已经做了安排,我再重点强调以下七个方面的工作。

(一)要深化改革推进行业转型发展。全面深化改革工作已进入第四个年头,到了“啃硬骨头”的实施阶段。面对改革的复杂形势和繁重任务,要牵住改革的“牛鼻子”,既要抓重要领域,又要抓关键主体。一要统筹兼顾。对关系全局性和全系统的改革,特别是涉及重大体制创新的改革,如事业单位分类改革、综合执法改革等,要按照中央和自治区的部署要求,围绕全区交通运输发展大局,着眼公路管理发展需求,明晰思路、明确主体、统一行动,任何时候都不能放松、不能滞后,确保公路管理系统各项改革任务有效落实。二要精准施策。要深化公路养护市场化改革,积极引导和培育养护市场,加快信用体系建设,逐步构建多层次、多元化的养护市场供给体系,建立政府与市场分工合理的管养模式,充分挖掘养护市场潜力。三要合力攻坚。要按照自治区和交通运输部的部署要求和时间节点,对一些矛盾和问题多、涉及范围广、攻坚难度大的改革,如取消全区剩余的25个普通公路收费站工作,要注意区别对待、精准施策,妥善安置好收费人员,处置好收费资产,主要负责同志要亲自挂帅,顾全大局,合力攻坚,确保改革工作安全稳定。

(二)要严格财务预算收支管理。公路管理系统要积极主动适应预算改革工作。公路管理局和各分局一把手要高度重视财务预算工作,实行财务预算编制和执行一把手负责制,严格落实年度财务预算,这是对我们各级领导执行力和领导力的新要求,也是对我们管理方式转型的必然要求。要切实找准问题根源,认真反思预算管理工作中存在的问题,切实加以改进。一要科学编制预算。按照厅里切块资金,科学编制2018年度财务预算,及时调整中期财政规划和项目库建设,力求做到财务预算编制精准,既不多列,也不少列,确保一切经费活动列入预算进行,坚决杜绝预算编制中存有“水分”,真正把有限的资金用在“刀刃上”,提高资金使用效率。二要严格预算执行。局、各分局一把手要把预算执行情况做为一项重要工作,经常过问预算执行情况,及时校正不合理的预算执行,使单位的经费活动与预算相适应,列入预算的事项必须执行,未列入预算的事项不得进行。特别需要强调的是,近两年自治区财政不仅对追加预算进行了严格限制,对预算执行差的部门和单位也采取措施严格管理,对预算执行差的单位,下年度将扣减10%至30%。厅里采取了更为严厉的措施,当年未执行完的预算原则上一律调整收回,这就要求我们各预算单位必须把预算执行工作作为重要工作抓紧抓好,提高资金的使用效率。三要加大考核力度。要将预算执行纳入各基层单位效能目标考核范围,明确职责,落实责任,强化监管,建立长期有效的预算执行制约机制。

(三)要全面补齐养护工程管理短板。公路管理系统实施的养护大中修工程、房建工程和改造工程,以及设备材料采购等,是加强公路管理,提升路况水平,确保路网安全运行的重要保障。今年实施的养护工程,厅里已专题研究确定,任务十分繁重,这是今年在资金十分紧张的情况下纳入厅里预算安排的,大约4亿元,其中在公路管理局年度预算中安排6000万元。越是任务繁重,越要强化项目管理,突出项目管理的重要性。一要强化程序管理。工程管理有一整套管理程序,必须按法定程序进行管理,程序红线不能碰。要强化前期工作,做好项目前期论证、方案比选、设计审查、项目批复工作,只有主动按程序办事,才能事半功倍地推进项目建设管理工作,要坚决防止违反程序行为的发生。二要规范招投标管理工作。招投标是工程管理的重要环节,目的是公开、公平、公正地择优选择施工队伍,防范廉政风险。要强化招投标文件备案审查,合理确定招标评标办法,合理划分标段和“合同包”,合并同类项目招标工作,要坚决杜绝违法违规问题的发生。三要严格控制工程造价。合理的工程造价是工程顺利实施的基础,但不等于工程造价可以不控制。公路管理局要深入研究适合公路管理系统工程造价的控制办法,强化局机关职能机构的统筹作用,严格把关,分类施策,保证各分局实施的同类工程造价水平相当、工程造价得到有效控制。四要加强工程质量控制。工程管理人员要强化责任意识,不合格工程坚决推倒重来,局相关职能机构要发挥好监督作用,不能以监理监督代替其他方面的监督。五要强化工程进度控制。一年之计在于春,公路管理局要全力推进今年养护工程的组织实施,采取有效措施确保今年的养护工程实施到位,坚决杜绝年初要项目,年底交(回)项目问题的发生。厅里对今年的养护工程实施台帐管理,跟踪检查,年底完不成任务要进行问责。

(四)要不断加强“美丽公路”建设。今年,自治区要召开第十二次党代会,第三届“中阿博览会”也将在我区召开,全区全域旅游建设也将全面铺开。公路管理部门要以此为契机,全面加强“美丽公路”建设,切实保障高速公路安全畅通,有效做好公路预防性管养,提早整治优化路域环境,不断扩大公路沿线绿化美化程度,提高公路行驶舒适度。要加强公路应急处置能力建设,完善特大桥隧管护及重大活动、重大事故的协作联动机制,提高应急反应能力,有效应对恶劣天气、汛期水毁等涉路突发事件。

(五)要更好地履行交通执法职责。要紧紧抓住新一轮治超工作的有利时机,结合撤销普通公路收费站,统筹规划治超站设置。要协同地方政府和有关部门切实履行治超工作职责,特别是要强化与公安部门的配合,主动联系持续开展好治超工作“三个行动”。要以固定治超站为依托,特别是重要桥梁、路段的治超站,主动联系公安部门进驻开展联合执法,落实“路警联动”机制,持续保持治超工作高压态势。要尽快启用高速公路入口治超预检站,加快推进治超站三级联网工作,积极推进非现场执法设施应用,提高科技治超水平,有效遏制超限超载违法行为。要切实做好执法改革中的衔接管理,坚决避免因改革形成执法管理“懈怠期”和“空档期”。要全面加快大件运输许可系统建设力度,全力推进跨省区大件运输网上办理和并联审批,为重大项目建设设备运输和优化我区经济社会发展环境做好服务保障。

(六)要坚决堵塞通行费征收漏洞。今年我区普通公路收费站将全部撤销,这对通行费征收任务的完成带来很大影响。公路管理局要认真落实通行费减免政策,加强监督制约机制建设,严厉打击偷逃通行费行为,坚决堵塞管理漏洞,确保资金安全,做到应征不漏,应收尽收。要强化电子结算中心建设,督促发行机构采取有效措施大力发展ETC用户,提高ETC使用效率。要巩固收费服务品牌创建成果,保持和提升收费服务质量,展示最美收费窗口良好形象。

(七)要切实保障全行业安全稳定。安全稳定责任重大,事关人民福祉,事关经济社会发展大局。必须牢固树立安全发展理念,不断完善安全生产工作体系,强化教育管理,严格落实责任,坚持不懈抓好涉路施工、执法现场、收费一线的安全保障,完成生命安全防护工程和危桥改造工程建设,继续深化公路安全隐患排查治理,全力做好冬春季防滑保畅和春运服务保障工作,坚决遏制重特大安全事故的发生,切实保障干部职工和人民群众安全出行和生命财产安全。

四、全面加强公路管理工作的组织领导

(一)要落实全面从严治党要求。公路管理系统大,机构多,层级多,人员多,决定了党的基层组织多,党员人数多,落实全面从严治党要求任务繁重、至关重要。公路管理局党委要切实履行全面从严治党的主体责任,团结带领各基层党组织深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,坚决落实全面从严治党各项要求,巩固和深化“两学一做”学习教育成果;教育引导党员干部把纪律挺在前面,严格遵守党的纪律,特别是党的政治纪律和政治规矩;牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,切实坚定理想信念,不断提高管理能力、执法公信力和服务水平,为推进公路管理转型发展凝聚力量。公路管理局党委班子成员要率先垂范,严格遵守廉洁自律《准则》《条例》,认真履行“一岗双责”,切实当好廉洁从政的表率,把好廉政监督和风险防控关口,铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤。

(二)要全力抓好各项工作落实。完成既定目标,做好今年工作,关键在抓落实。一要加强组织领导。公路出行作为我区群众最主要的出行方式,与人民群众的生产生活息息相关。公路管理局要以更高标准、更严要求,全面做好规划设计、管理运营、服务保障等工作,积极研究解决发展中遇到的问题。各市县(区)公路管理部门要敢于担当、主动配合,全力做好下放事项承接,农村公路管养等工作。二要加强督查落实。各级监督部门要坚持问题导向,自觉沉下身子、强化督查、对帐销号,对工作进度缓慢、任务落实不力的单位,要紧盯不放,狠抓落实。三要形成工作合力。要汲取各方智慧、调动各方积极性,不断提升工作精气神。全局上下要有“一盘棋”思想,上下联动,密切配合,心往一处想、劲往一处使,切实凝聚起干事创业、推动工作、促进发展的强大合力。

(三)要持续抓好干部队伍建设。公路管理工作是为经济社会发展、面向社会大众提供服务的窗口单位,社会关注度高,与人民群众的安全便捷出行息息相关,没有一支纪律严明、作风优良的队伍是不行的。公路管理局要管好班子、带好队伍,努力提高管理能力和服务水平。

同志们,做好今年工作,责任重大,使命光荣。让我们在厅党委的坚强领导下,继续发扬任劳任怨、无私奉献的“铺路石”精神,积极进取,善谋善为,为促进“四个宁夏”和“四个交通”发展,全面建成小康社会的目标而努力奋斗,以优异的成绩喜迎党的十九大和自治区第十二次党代会胜利召开!

再过几天就是春节,在这里向大家,并通过你们向全区公路管理系统广大干部职工拜年,祝大家新春愉快,工作顺利,身体健康,阖家幸福!

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