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陈钧:2017年全区交通运输安全生产工作报告
来源:宁夏交通运输厅    作者:系统管理员

努力夯实基础全面落实责任

不断提升交通运输安全监管水平


(2017年1月17日)

同志们:

受学民厅长和厅安委会委托,我向大会报告2016年全区交通运输安全生产工作,安排部署2017年工作。

一、2016年交通运输安全生产重点工作回顾

2016年,我们认真贯彻落实中央和自治区关于安全生产工作部署要求,结合行业实际,以预防事故为主攻方向,以加强监管为主要手段,强基础、抓落实、保安全,有效遏制了重特大事故的发生,确保了全区交通运输安全生产形势总体平稳。2016年,全区共发生道路运输亡人事故9起,死亡11人,受伤11人,事故起数和死亡人数同比分别下降了16.7%和42%。铁路工程建设领域死亡1人,受伤3人。水上运输、公路水运建设领域未发生亡人事故。主要抓了以下工作:

一是安全生产责任制进一步落实。认真分析研判安全生产形势,建立健全了《交通运输系统安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度》,层层签订安全生产责任书,细化预防整改措施,进一步强化上下联动、齐抓共管的安全生产工作体系。制定印发了《关于开展安全生产责任落实年活动的实施意见》,持续加大基层基础投入和基本功建设,安全管理人员和基层员工的安全意识不断增强,安全管理能力持续提升,安全生产主体责任得到全面落实。二是“平安交通”创建活动不断深化。积极推进“6+1”平安交通专项行动,制定印发了《宁夏道路运输行业“平安交通”建设行动方案》,在道路运输领域开展了“平安车”“平安站”评比活动,在公路建设领域大力实施“平安工地”创建活动,在叶盛黄河大桥组织了“平安工地”现场观摩会,路桥公司、天豹和灵武灵州运输公司分别被评为全国和自治区安全文化建设示范企业,树立了行业标杆,促进了行业安全稳定。三是“打非治违”力度进一步加大。以长途客运、旅游包车、农村客运、危货运输、出租营运、水上运输和公路铁路建设等领域为重点,积极开展“打非治违”专项整治活动。对个别凌晨2点至5点落地休息制度执行不力的客运企业进行约谈,严查出租车欺客骗客、宰客抢客等不文明行为。查处无照或证照不全生产经营的行为10起,查处不按规定进行安全生产培训或无证上岗的行为15起。开展“水上交通打非治违”活动,出动执法人员727人次,检查243次,对“三无”船舶、非法载客、人车混装通过浮桥渡口等行为严厉打击,确保了水上安全稳定。建立健全部门联动机制,与公安、安监、旅游等部门组织开展跨部门、跨地区联合执法17次,有效消除安全隐患,确保了车船营运秩序良好。四是隐患排查治理体系逐步完善。建立交通运输安全隐患排查治理长效机制,制定了安全生产“双随机”和“黑名单”工作制度,对重大安全隐患挂牌督办、销号管理。在道路运输企业建立健全分级安全管理体系,加大货运车辆和市场整治力度,对不达标车辆逐车清理,共检查运输企业1335家次,查处一般安全隐患257项,全部进行了限期整改。认真落实工程建设“三同时”规定,联合公安、安监对6条高速公路进行安全专项验收,对全区277座中型桥梁开展定期安全检查,投资2亿多元实施危桥改造加固、道路生命安全防护和隧道安全隐患整治工程,提高了道路交通安全通行能力。组织专家组对全区道路和城际铁路施工项目进行安全督查,通报安全隐患,督促企业逐条挂账制定整改措施,及时消除隐患。五是企业安全生产标准化建设强力推进。组织召开标准化建设推进会、现场会,修订出台了宁夏交通运输企业安全生产标准化建设《工作方案》和《评价管理细则》,优化升级了管理系统,提升了从业人员安全生产意识。组织开展厅属单位企业安全标准化考评工作,其中道路运输企业考评通过210家、公路工程企业通过12家、水运企业通过3家。积极开展安全文化建设,通过法律法规的宣传教育和安全培训,形成了“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的浓厚氛围。六是应对突发事件能力进一步提升。修订完善交通运输突发事件应急预案,成立规模500多人的综合应急保障专业队伍,组织开展防高空坠落、防公路冰冻雪灾、公交车起火、水上救助等应急演练26次,六盘山特长隧道应急演练成效明显。督促企业建立健全应急救援预案,成立应急专业队伍,充实应急救援器材物资,全方位提升了应急救援保障能力。

二、面临的形势和存在的突出问题

从全国看,我国仍处于工业化、城镇化快速发展时期,交通运输的本质安全基础还很薄弱,仍处于事故多发易发的特殊阶段,特别是经济社会发展进入新常态后,国家和人民群众对交通运输安全生产的要求越来越高,安全生产工作任务仍然艰巨繁重。从全区看,安全生产整体形势仍然严峻,虽然各类事故起数有所下降,但死亡人数却有所上升,包括交通运输行业在内的部分行业领域事故率出现反弹。新常态下安全监管体系还不完善、监管能力建设滞后,与日益繁重的安全监管工作要求不适应的矛盾相对突出。从交通运输行业看,交通运输事业仍处于快速发展期、结构调整转型期,交通运输任务依然艰巨;交通运输点多、线长、面广,安全生产存在诸多不确定、难预见因素;交通运输安全生产基础相对薄弱,设施设备、技术水平和人员素质与当前安全形势的需要还有一定的差距。集中表现为“三个不到位”:一是企业安全生产主体责任落实不到位。在经济压力大的背景下,一些企业重效益、轻安全的思想有所抬头,安全投入不足,隐患排查治理不及时、不彻底,甚至视而不见,违法运营、违规操作、超限超速超员等行为屡禁不止。二是基层监管执行不到位。我们的法律法规在不断健全,标准规范不断完善,但是还存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象,执行中层层衰减,现场监管执法不严,问责追责力度不够,致使监管责任落实不到位。三是企业安全管理基础工作不到位。在道路运输上,安检人员安全意识、责任心不强,驾驶员应急处置能力差,开车接打电话、疲劳驾驶等违章违法现象时有发生;公路铁路建设领域存在安全设施配备不到位,高空作业、临时用电管理薄弱等问题;部分水运企业安全投入不足,存在救生设备老化、不按规定穿救生衣等安全隐患,这些问题需要我们高度重视,采取有力措施加以解决。

三、扎实做好2017年交通运输安全生产重点工作

2017年要认真贯彻落实中央和自治区安全生产会议精神和部署要求,以强化“平安交通”建设为统领,以落实主体责任为核心,以集中开展专项整治活动为抓手,强化红线意识,坚持问题导向,切实加大隐患排查治理、风险管控、基层基础投入,进一步减少一般事故,有效遏制重特大事故,确保安全生产形势持续稳定。重点要做好以下几个方面的工作:

(一)强化责任落实,全面推进安全生产责任体系建设。安全生产警钟长鸣,责任落实最为关键。要进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,建立完善安全生产目标管理责任制,严格落实安全生产约谈、挂牌督办、奖惩激励、诚信管理、“黑名单”等规章制度,严格执行安全生产事故和重大安全生产风险“一票否决”制,进一步焊牢责任链条,全面落实和强化部门监管责任和企业主体责任,做到守土有责、履职尽责。

(二)加强监督检查,持续强化安全生产监管能力。紧盯突出问题和薄弱环节,敢于出重拳,敢于碰硬,进一步完善安全生产监管权力、责任清单,加大履职检查和考核力度,做到“日常照单监管、失职照单追责”。建立完善“双随机”督查检查工作机制,实行现场监督检查和日常监督检查相结合,明察暗访和突击检查相结合,政府监管和社会监督相结合的“三结合”监管体系,凡发现职责不明确、落实不到位的,立行立改并严格追责。加快推进安全生产诚信体系建设,对企业主体责任不落实的公开曝光或从严处罚,并与准入等市场活动挂钩。

(三)突出重点领域,深入开展隐患排查治理。一是突出对“两客一危”车辆和车站人员密集场所的隐患排查整治,严格落实“三品”检查和夜间运营车辆禁行规定,加大对货运、危货运输车辆和市场的源头排查整治力度,做到排查无死角、整治无遗漏。二是严格执行公路铁路施工项目“业主定期和不定期督查、现场经常检查、监理日常巡查、施工单位自查和安全质量监督部门每月督查”五级检查机制,深入实施“平安工地”考核评价制度。三是建立协查机制,联合安监、旅游等部门加大对重点水域和重点船舶的安全检查,形成监管合力,消除安全隐患。

(四)强化风险管理,稳步推进预防控制体系建设。按照“分类管理、分级负责、属地为主”要求,重点加强对客运、水运、危险品运输、在建和运营桥梁隧道、公路城际铁路施工等风险源的动态辨识、评估和管控。充分运用信息化手段,逐步建立完善风险源数据库,完善安全生产事故预警信息发布和统计分析机制,构建企业自律、行业监管、中介服务、专家咨询的风险预控协调机制,提升风险管理能力。进一步完善应急处置预案,加大应急救援队伍建设和物资储备,积极开展针对性应急演练,不断提高突发事件应对处置能力。

(五)深入推进“平安交通”建设,不断提高安全监管水平。坚持预防为主、标本兼治,深入推进“平安交通”创建和“安全生产责任落实年”活动,继续实施“平安车船”“平安车站”“平安公路”“平安工地”等创建活动,做到全面覆盖、全员参与,确保平安创建活动入脑入心、取得实效。以客运、危货、水上运输、施工领域为重点,确定一批“平安交通”建设试点单位,发挥典型示范作用。进一步规范标准化建设评价机构,优化升级标准化建设管理系统,全力推进企业安全生产标准化建设,引导企业实现本质安全。

(六)加强宣传教育,着力营造安全发展浓厚氛围。一是加强安全文化宣传引导。积极广泛开展安全生产法律、法规和应急知识宣传,增强从业人员和社会公众的安全意识,要做到形式多样、耳熟能详、喜闻乐见。二是强化企业从业人员教育培训。制定实施年度教育培训计划,重点加强企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的教育培训并组织考试,一线从业人员必须经教育培训后上岗作业。三是加大安全生产投入。各级管理部门要将安全管理工作经费列入部门年度预算,企业要足额投入安全生产经费,要做到专款专用,不得挤占挪用。

今年的春运工作已经启动,各有关单位、部门要高度重视、立即行动,严格落实“三关一监督”职责,严格执行“三不进站、六不出站”制度,严格落实凌晨2至5时停车休息或接驳运输制度,加强包车客运安全监管。针对可能出现的强降温降雪和路面结冰等特殊情况,要进一步完善防控措施,做好事前预报、预警和应对工作。要严格落实应急值守各项制度,坚持领导带班,所有值班人员必须坚守岗位,尽职尽责。要加强对值班情况的检查,发现缺岗、擅离职守的,要依纪依规严肃处理。

同志们,安全生产责任重大,任务艰巨。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下,坚定信心,齐心协力,务实有为,全力以赴抓好2017年交通运输安全生产工作,最大限度减少事故发生,促进全区交通运输安全生产形势持续稳定好转,为自治区经济社会又好又快发展提供更加安全有力的交通运输保障。

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