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陈钧:在2018年全区交通运输安全生产工作报告
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打牢安全基础   压实安全责任

全力提升交通运输安全生产发展水平

——2018年全区交通运输安全生产工作报告

(2018年3月5日)

同志们:

受厅安委会委托,我向大会报告2017年全区交通运输安全生产工作,安排部署2018年工作。

一、2017年交通运输安全生产重点工作回顾

2017年,我们认真贯彻落实党中央国务院、交通运输部和自治区人民政府关于安全生产的各项部署要求,以“平安交通”建设为统领,稳步推进安全生产领域改革发展,积极开展安全生产大检查和“打非治违”等专项行动,持续加大风险防控和隐患排查治理力度,突出对重点领域和重点时段的安全监管,扎实推进应急处置能力和安全生产基础建设,有效预防和遏制了重特大事故的发生,交通运输安全生产形势总体保持稳定。2017年,全区交通运输行业共发生同等及以上责任事故11起,死亡17人,其中,道路运输行车事故10起,死亡15人,受伤19人;城际铁路工程建设事故1起,死亡2人;公路工程建设、水上运输领域未发生亡人事故。全年安全生产工作主要呈现以下特点:

一是改革创新和责任体系建设稳步推进。研究制定了《宁夏交通运输厅关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展实施方案》,积极推进安全生产综合执法改革,强化基层安全生产执法力度,建立健全安全生产和职业健康一体化监管执法体制。修订完善《宁夏交通运输厅安全生产委员会及成员单位安全生产工作职责》,严格落实层级管理责任制,明确安全生产权责清单,制订安全生产监管责任规范导则,指导行业监管部门和各级交通运输主管部门规范履职行为,层层签订安全生产责任书,进一步完善了安全生产责任体系。二是安全生产大检查专项治理成效明显。在全行业组织开展为期4个月的安全生产大检查及“回头看”活动,7次迎接国务院、交通运输部和自治区安委办巡查督查,集中开展问题整改落实。全年共排查出安全隐患809处,整改804处,整改率99.4%,剩余5起已列入今年整改计划。对安全生产主体责任落实不到位的道路运输企业进行约谈,吊销危货企业经营资质13家,注销危货运输车辆136辆。着力开展针对重点领域、重点时段和重大活动的安全生产专项整治,突出对道路运输管理部门履行“三关一监督”职责和“三不进站、六不出站”制度落实情况的督查暗访,对公路水运和城际铁路建设领域进行专项检查,确保了全区交通运输行业安全平稳有序。三是“平安交通”建设持续深入开展。认真贯彻落实交通运输部“平安交通”部署要求,制定《宁夏交通运输厅深入开展“平安交通”专项整治行动方案》,全面推行“平安工地”达标考核评价制度,持续开展“平安工地”“平安车站”“平安车船”等创建活动。深化交通运输企业安全生产标准化建设,规范标准化建设评价机构,优化升级标准化建设管理系统,着力推动企业安全生产主体责任落实到位。四是“打非治违”力度持续加大。积极开展以“两客一危”、农村客运、出租客运和水上运输等领域为重点的“打非治违”专项整治活动,严厉打击违法违规行为。督促运输企业严格落实营运客车凌晨2点至5点落地休息和危化品运输车辆夜间12点至凌晨5点高速禁行规定,严查出租车欺客骗客、宰客抢客和甩客等不文明行为,会同公安、安监部门联合开展超载超限专项整治,形成合力,提升效果。开展水上交通“打非治违”活动,出动执法人员765人次,现场检查253次,检查各类船舶4737艘次,确保水上运输营运秩序良好。五是风险防控和隐患排查治理双重预防机制不断完善。全面开展安全生产风险辨识、评估和管控工作,强化道路水路运输、公路水运工程等重点领域的安全生产风险管理,对重大安全生产风险严格实施备案管理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,制定《宁夏交通运输系统安全生产专项治理行动实施方案》,共排查道路运输企业2924家(次),排查整治安全隐患490处,责令停运整顿车辆252辆,查处非法营运车辆3135辆次。认真落实工程建设“三同时”规定,聘请专家组对全区公路、城际铁路施工项目进行安全督查,对安全隐患责令限期整改,形成问题整改闭合。投资1.4亿元,维修加固改造桥梁17座,实施安全生命防护工程6项、灾害防治工程1项,道路交通安全通行能力得到有效提升。六是安全文化建设水平和应急处置能力不断提升。推动安全文化建设与生产经营管理有效结合,广泛开展“安全生产法宣传周”“安全生产月”等宣传教育活动,营造浓厚的安全文化氛围。采取“实体+互联网”培训模式,全面提升从业人员安全素质,厅层面共举办培训班6期,培训人员1200余人(次),组织安管人员考试6批次,共1500余人(次)。修订完善突发事件应急预案,加强应急队伍、物资和运输保障能力建设。厅属各单位分别成立了公路畅通、机械化抢修和水上应急处置保障队伍,针对性地组织防高空坠落、防隧道坍塌、防公交车起火、防水上翻船等应急演练15次,其中8月23日在沙湖组织开展了全区水上交通应急救援演练,初步建立起了“空中、陆地、水面、水下”四位一体应急救援体系,有效提升了应急指挥和处置能力。

2017年,在同志们的辛勤工作和支持配合下,交通运输行业安全生产工作形势总体平稳,未发生重大以上安全生产事故,确保了重大节假日和十九大期间的交通运输安全稳定。在此,我代表厅安委会向全区交通运输安全生产工作者和全体从业人员表示衷心地感谢和慰问!

二、交通运输安全生产工作面临的形势和存在的突出问题

在迈入新时代,开启新征程的同时,我们要清醒地看到,全区交通运输安全生产形势依然严峻,矛盾和问题仍然比较集中。从责任落实方面看,我们的安全监管体制机制需要解决新问题,适应新要求,要与时俱进、不断完善,企业安全生产主体责任落实不到位,仍是安全生产工作的薄弱点和短板,需要着力加以解决。从重点领域看,道路运输、桥梁隧道、安保设施、公路及城际铁路建设领域的安全隐患较多,治理任务依然繁重。主要体现在“四个差距”:一是思想认识上仍有差距。监管部门和生产经营单位个别领导干部对安全生产认识不足,对“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”要求认识不到位,企业“重业务、重效益、轻安全”的思想依然存在,侥幸心理、麻痹思想时有反复,抓安全生产态度不够坚决、措施不够有力。二是责任落实上仍有差距。部分生产经营单位安全生产主体责任落实不到位,存在安全制度挂在墙上、责任落实停在嘴上的现象,安全管理制度不够完善,人员配置、经费投入、安全检查等方面都存在差距,还有一些小的企业安全管理形同虚设,亟待强化。安全生产责任落实层层衰减、“上热下冷”的问题还不同程度存在。三是依法治安上仍有差距。行业监管部门和地方主管部门安全监管职责边界不明确,沟通协调机制不够完善,没有形成监管合力,安全生产风险辨识管控、事故隐患排查治理机制还不健全。四是基础保障上仍有差距。安全生产培训教育还需强化,客运站安检人员安全意识、业务技能和责任心有待提高和加强,个别驾驶员应急处置能力差,存在开车接打电话、疲劳驾驶、超速驾驶等现象。道路养护作业现场安全设施不完善,公路改扩建工程边施工边通行路段安全隐患较多,一线操作人员自我保护意识不强。水上安全监管信息化手段落后,信息传递方式单一。这些问题都有可能引发安全生产事故,需要我们重点关注,加以解决。

习近平总书记在十九大报告中强调,要“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故”。李小鹏部长在2018年全国交通运输工作会上提出:“建设‘交通强国’,要构建交通运输安全发展体系”。自治区党委政府领导也多次对安全生产工作作出部署和批示。为贯彻落实好党中央和自治区安全生产各项部署要求,我们必须提高政治站位,切实把思想和行动统一到中央和自治区关于安全生产工作的决策部署上来,着力做到“两个切实”:一是切实把安全生产工作放在首位。要从政治和全局的高度,坚持人民利益至上,强化红线意识和底线思维,牢固树立安全发展理念,不断健全完善安全生产制度机制,以更严的精神、更实的作风、更硬的措施,深入推进“平安交通”建设,努力构建交通运输安全发展体系。二是必须把安全生产责任落到实处。各单位、各部门要进一步厘清本单位、本部门和每个岗位的安全监管职责,建立完善权责清单,进一步强化企业、属地和行业“三个责任”,加快建立起符合新时代要求、符合行业特点的安全生产责任体系,不断消减安全管理盲区和漏洞,避免安全责任错位、越位和缺位。特别是各单位、各部门一把手要切实担负起第一责任人的责任,抓住责任落实这个“牛鼻子”,真正做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全,真正实现齐抓共管。

三、切实做好2018年安全生产工作

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是全面建成小康社会的攻坚之年,也是我们深化“平安交通”建设,全面推进交通运输安全生产改革发展的重要之年,开好局、起好步非常关键。2018年交通运输安全生产工作的总体要求是:认真学习贯彻落实党的十九大对安全生产工作的部署要求,坚持“生命至上、安全第一”的思想,以有效防范和遏制重特大安全生产事故为目标,狠抓安全生产责任落实,大力推进安全生产风险管控、隐患排查治理、企业安全生产信用管理,全面深化“平安交通”建设,积极构建交通运输安全发展体系,推动全区交通运输安全生产发展水平提质升级,安全生产形势持续稳定向好。要重点做好“七个强化”:

(一)强化改革创新,全力推进安全改革发展。要加快推进交通运输安全生产综合执法改革,研究出台《公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范》,进一步理顺监管考核体系,强化基层安全生产执法力度。要进一步加强安全生产改革发展工作的宣传引导和培训力度,在全系统全行业深入开展宣传培训,推动改革举措加快推进、有效落实,为安全生产工作改革升级打好基础。

(二)强化责任落实,不断完善责任体系建设。进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,严格落实“三个必须”要求,督促生产经营单位主体责任有效落实,建立健全企业全员安全生产责任制,保障并持续加大安全生产投入,进一步推动企业安全生产标准化建设。严格安全生产源头管理,严把运输企业、车船、从业人员的准入关和资质关,加强事前、事中监管,强化现场执法监管,严厉打击违法违规行为。严格落实安全生产约谈、挂牌督办、奖惩激励、“黑名单”等规章制度,特别是要完善安全生产诚信体系建设,使交通运输企业逐步实现从“要我做”到“我要做”的转变。严格执行安全生产事故“一票否决”制,按照“四不放过”原则和安委会成员单位职责的规定,尽职照单免责、失职照单追责,进一步完善责任追究机制,真正把安全生产这条不可逾越的红线落到实处,做到守土有责、履职尽责。

(三)强化法治建设,加快提升依法治安水平。结合交通运输部、自治区部署要求,稳步推进行业安全生产相关制度“废改立”工作,制定安全生产中长期制度规范规划。完善安全生产监管执法制度,明确交通运输企业安全生产主体责任,制定实施安全监管执法计划,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为,严把公路水路客运、危险货物运输、公路水运工程施工等高危领域安全准入关。健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。

(四)强化风险管理,健全完善分级管控机制。严格执行《宁夏交通运输厅公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》,按照“分类管理、分级负责、属地为主”原则,重点加强对水运、危险品运输、在建和运营桥梁隧道、公路城际铁路施工等风险源的动态辨识、评估和管控,持续强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。按照《宁夏交通运输厅职业健康管理实施方案》要求,不断推动交通运输行业职业健康与安全生产一体化工作。充分运用信息化手段,加快建立风险源数据库,完善安全生产事故预警信息发布和统计分析机制,构建企业自律、行业监管、中介服务、专家咨询的风险预控协调机制,把风险管理挺在隐患排查的前面,提升风险管控能力。

(五)强化行业监管,持续开展隐患排查治理。认真执行《宁夏交通运输厅公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》要求,制定下发2018年安全生产督查检查计划。结合“两会”、国庆节等重点时段,通过“四不两直”“双随机”等方式对全区道路运输、公路工程建设、城际铁路建设、水路运输、公路管养等重点领域进行督查检查,严查各类事故隐患。一是继续开展“道路运输平安年”等专项整治行动,加大危险货物运输专项治理力度。突出对“两客一危”运输车辆和车站人员密集场所的隐患排查整治,严格落实“三品”检查和夜间运营车辆禁行规定,强化对货运、危货运输车辆和市场的源头排查整治力度,努力从源头斩断隐患。二是公路铁路水路施工项目要严格执行“业主定期和不定期督查、现场经常检查、监理日常巡查、施工单位自查和安全质量监督部门每月督查”五级检查机制,深入实施“平安工地”考核评价制度。三是继续加强水上交通安全督导,建立协查机制,联合安监、旅游等部门加大对重点水域和重点船舶的安全检查,形成监管合力,最大限度地消除安全隐患。

(六)强化基础建设,深入推进“平安交通”创建。继续加大公路交通基础设施的安全投入,推进“平安公路”建设,加大公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治、渡口改造工程实施力度。加快老旧车船更新改造工作,提升运输装备安全性能和本质安全水平。加快推进安全生产监管监察、培训教育等信息化系统建设。 深入推进“平安交通”创建和“安全生产责任落实年”活动,继续实施“平安车船”“平安车站”“平安公路”“平安工地”等创建活动,做到全面覆盖、全员参与,确保活动取得实效。以客运、危货、水上运输、施工领域为重点,确定一批“平安交通”建设试点单位,发挥典型示范作用。进一步规范标准化建设评价机构,优化升级标准化建设管理系统,引导生产经营企业实现本质安全。

(七)强化宣传教育,营造浓厚安全生产氛围。认真组织开展《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产法》的学习宣贯,大力开展“安全生产月”“安全生产万里行”和“安全生产法”宣传周活动。加大对安全管理人员的考核,提升管理人员综合素质。将安全管理工作经费列入部门年度预算,督促生产经营单位认真落实《安全生产责任保险实施办法》,足额投入安全生产经费。进一步完善应急处置预案,加大应急救援队伍建设和物资储备,积极开展针对性应急演练,不断提高突发事件应对处置能力。

全国“两会”已经召开,今年又是自治区60大庆之年,近期江西、河北先后发生了较大和重大客运交通事故,各单位要深刻汲取教训,举一反三。各有关单位、部门要高度重视、强化措施,严格落实“三关一监督”职责和“三不进站、六不出站”制度,加强包车客运安全监管,进一步完善防控措施。认真落实应急值守各项制度,坚持领导带班,所有值班人员必须坚守岗位,尽职尽责。

同志们,2018年,我们要深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,振奋精神,务实有为,在自治区党委、政府的坚强领导下,夯实安全生产基础,压实安全生产责任,全力以赴抓好2018年交通运输安全生产工作,最大限度地减少事故发生,确保全区交通运输安全生产形势持续稳定向好,为党和人民交出一份满意的答卷。

谢谢!

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