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曹志斌:在2018年全区交通运输工作会议上的报告
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把握新机遇 建功新时代

为我区与全国同步建成全面小康社会

提供坚实的交通运输保障

——在2018年全区交通运输工作会议上的报告

(2018年3月5日)

曹 志 斌

同志们:

经自治区人民政府同意,今天我们召开2018年全区交通运输工作会议。这次会议的主要任务是:深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届三中全会精神,认真贯彻落实自治区第十二次党代会和十二届三次全会、自治区“两会”及全国交通运输工作会议各项决策部署,总结党的十八大以来全区交通运输发展成就,分析当前形势,谋划发展蓝图,安排2018年工作。

一、过去五年的成就

党的十八大以来的五年,是我区交通运输发展速度最快的五年,干成了许多过去多少年想干而没有干成的大事,实现了行业改革发展的重大突破。五年来,在自治区党委、政府的坚强领导下,在交通运输部的强力支持下,全区交通运输工作坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,积极应对各种风险挑战,攻坚克难,砥砺奋进,全面开创了交通运输发展新局面。

(一)建设投资大幅增加。我们主动服务自治区重大战略决策,认真谋划路网布局,积极争取交通运输部支持,五年共争取车购税资金177亿元(是前五年的2.2倍),注重调动方方面面的积极性,着力破解建设资金困局,有力保障了全区交通运输建设。全区公路水路累计完成固定资产投资809亿元,相当于建国至2012年投资的1.4倍,年均增长23%。建成东毛、彭青、黑海、固西、李家庄至泾河源等高速公路,新增高速公路里程285公里,八车道高速公路57公里;完成国省道改造1300公里,加宽改造中卫、中宁、石嘴山3座黄河公路大桥,新建银川兵沟、滨河和永宁、叶盛4座黄河公路大桥,完成黄河银川、吴忠和中卫段航运工程建设140余公里。交通运输建设成为全区经济增长的重要引擎之一。   

(二)路网结构更趋完善。适时调整干线公路网布局规划,强力推进以国家高速公路为骨干、地方高速公路为支架的快速通道建设,全区高速公路通车里程达到1609公里,实现“县县通高速公路”目标。加快提升普通国省干线通行能力,全力以赴打好交通扶贫脱贫攻坚战,普通国省干线通车里程达4960公里、农村公路通车里程达2.6万公里,专用公路里程1947公里。经过五年不懈努力,我区路网结构基本实现了内联外通的功能,全区公路总里程由2.65万公里增加至3.46万公里,公路网密度52公里/百平方公里,超过了全国平均水平;二级以上公路比重、等级公路比重、沥青水泥路面铺装率等多项指标,位居全国或者西部地区前列。

(三)服务能力显著提升。实施品质养护和品牌服务工程,稳步推进公路管养市场化、专业化进程,高速公路和普通国省道优良路率分别提升至99.6%和74.9%;建成交通信息服务“一线两网三平台”,运行监测、应急处置和公众出行信息服务成效明显。全区主干道路大整治大绿化工程圆满收官,路产路权得到有效保护,交通组织和救援服务保障能力大幅提升。区域联动治超规范运行,大件运输车辆得到有效管控,超限超载率控制在1%以内。严格落实绿色通道和重大节假日小客车免费政策,累计为8403万辆(次)车辆减免通行费23.5亿元。建成高速公路ETC车道220条并与全国联网,用户规模达到24.1万。法治政府建设迈出较大步伐,《宁夏农村公路条例》顺利颁布实施,修订地方性法规2部、政府规章11部,实施地方标准4项、技术规范17项。行业安全生产形势稳定向好,智慧交通、绿色交通、平安交通建设全面加强。

(四)运输保障多元高效。五年来,全区累计完成公路客运量3.87亿人次、货运量17.3亿吨,在客运量下降情况下货运量逆势增长31%,营运车辆保有量12.1万辆,公路运输支撑作用更加凸显。多式联运、无车承运人、接驳运输试点工作取得积极进展,实现全区二级以上汽车客运站实名制联网售票,汽车驾校全部实行“计时培训、计时收费、先培后付”服务,春运、节假日等重要时段旅客出行有序。公交都市创建成效明显,银川、固原两市基本实现与全国“交通一卡通”互联互通,全区城市公交IC卡发售量突破百万张,覆盖城乡的道路客运一体化网络基本形成。交通运输军民融合有序推进,交通战备应急保障能力显著提升。交通运输职业教育规模逐步扩大,培养培训了大批可用人才。

(五)交通扶贫成效显著。抢抓交通运输部牵头六盘山集中连片特困地区扶贫开发机遇,全力推进交通运输扶贫脱贫攻坚。五年来,全区共安排农村公路建设补助资金57.6亿元,安排新建改建农村公路9000公里,实现849个脱贫销号村对外连接道路全部硬化,支持贫困地区建设资源路、旅游路、产业路430公里,形成六盘山片区县区“一小时”、与周边省会城市“三小时”交通圈,走出了一条补齐交通短板、促进特色产业发展、增进民族团结的扶贫之路。“四好农村路”建设稳步推进,建制村通硬化路率99.2%、通客车率99.3%,建成农村客运招呼站1821个,原州区被命名为全国首批“四好农村路”建设示范县,农村公路“建管养运”机制基本建立。特别强调的是,固原市坚持“四好农村路”同产业开发有机结合的做法,得到了习近平总书记的肯定。

(六)改革攻坚势头强劲。交通运输供给侧结构性改革更加有力,先进运输组织方式更加多元化,全面取消普通公路收费,助力行业转型升级和企业“降本增效”。“放管服”改革和行政审批制度改革成效明显,取消下放审批事项15项,全面公开权力清单、责任清单,实行政务服务一站式办理。交通投融资改革迈出重要一步,实现公路建设PPP项目落地实施。承担行政职能事业单位改革稳步推进,出租汽车行业改革持续深化,城市公共交通体制改革进展良好。

(七)党的建设全面加强。深入学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻落实中央八项规定精神,正风肃纪,严惩顽疾。全面落实从严治党“两个责任”,推进反腐倡廉工作深入开展。扎实开展基层星级服务型党组织创建工作,不断拓展道路运输“挂牌评星”、公路建设“五心+五星”、公路管理“服务有+,畅行宁夏”等党建服务品牌,建成全国海事廉政文化警示教育基地。深入实施行业精神文明创建工程,新创建“全国文明单位”7个、省部级文明单位26个。加强党对意识形态工作的领导,大力倡导社会主义核心价值观,广泛开展中国梦和行业宣传教育,积极开展最美交通人、文明出行、道德讲堂、志愿服务、慰问演出等活动,推动党风政风行风持续好转。

2017年,是供给侧结构性改革的深化之年,我们以党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指引,谋发展、促改革、抓落实,奋力完成各项目标任务。一是交通建设稳步推进。克服多种不利因素叠加影响,全区完成公路水路固定资产投资202.3亿元。建成通车青银高速银川至宁东段八车道高速公路,基本完成同心至海原、石嘴山至平罗高速公路和叶盛黄河公路大桥项目主体工程。争取国家和自治区各项资金65.75亿元,其中争取交通运输部车购税补助资金45.54亿元,同比增长61%。二是改革发展持续发力。推动签署部区合作协议,协调减免城市公交企业新购车辆购置税近1亿元。取消行政职权事项对应证照3项,压缩办理时限50%以上。完成全区高速公路资产、债务和在建项目整体移交工作。西吉县、沙坡头区被列入交通运输部首批城乡交通运输一体化示范县。三是管理服务提质增效。青兰高速六盘山隧道工程荣获“国家优质工程奖”,青银高速滨河服务区荣获“全国百佳示范服务区”称号。“两客一危”车辆动态监管模式、收费公路通行费增值税发票开具工作、2016-2017年度交通运输综合统计工作得到交通运输部通报表扬。治超工作“三个专项行动”扎实开展,跨省大件运输并联许可系统与全国顺利联网。宁夏公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建成并发挥作用。大力实施生命安全防护工程,全区水上交通、公路建设领域未发生生产安全亡人事故。全区邮政业继续保持良好发展态势,完成邮政业务收入16.3亿元,同比增长7.5%;快递业务进出总量1.47亿件,同比增长28%。

同志们,过去五年,我区交通运输事业取得的不凡成就,充分彰显了交通运输促进全区经济社会发展的“先行官”作用。回顾五年来的工作,我们深深体会到,做好交通运输工作:必须坚持党的领导,围绕中心、服务大局,不折不扣将党的路线方针政策和决策部署落到实处;必须坚持适度超前,超前谋划、统筹规划,切实发挥推动经济社会发展的先行作用;必须坚持苦干实干,脚踏实地、务实担当,把人民群众满意作为交通人的奋斗目标;必须坚持创新驱动,在改革中谋求发展,在发展中破解难题,推动交通运输向高质量发展转型;必须坚持可持续发展,转变方式、优化结构,让交通运输更智慧、更绿色、更安全;必须坚持开放共享,破除壁垒、有机融合,推动构建现代化综合交通运输体系;必须坚守底线不动摇,落实全面从严治党责任,把权力关进制度的笼子,抓党风、促政风、带行风。

同志们,成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导的结果,是交通运输部关心重视的结果,是有关部门和社会各界大力支持的结果,也是交通运输战线广大干部职工无私奉献、奋力拼搏的结果。在此,我代表交通运输厅党委,向长期关心支持我区交通运输事业发展的各级领导、部门单位、社会各界,向长期奋战在交通运输战线上的广大干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩值得肯定,问题更不容忽视。我们要清醒地认识到,我区交通运输事业部分指标在西部地区走在了前列,但发展不充分、不平衡的问题依然突出。主要表现在:一是交通运输促投资稳增长面临更大压力,公路建设筹融资困难加大,外部环境刚性制约因素增多,后续项目建设难度大。二是全区城乡区域交通运输发展不平衡,银川都市圈现代综合交通运输网络有待进一步完善,中南部地区对外通道不够畅通,普通省道技术等级偏低,交通扶贫脱贫攻坚任务依然艰巨。三是公路养护管理水平与中东部省区相比还有差距,特别是县乡道路的管养需求与管养人员、资金不足的矛盾十分突出,服务公众安全便捷出行的质量和效益有待进一步提高。四是先进运输组织方式集约化、规模化程度不高,传统道路客运、出租汽车行业与“互联网+”等新业态深度融合不够。五是综合交通运输体制机制还不够顺畅,综合枢纽建设相对滞后,促进多种运输方式融合发展任务艰巨。六是党的建设方面还存在薄弱环节,“四风”问题新动向新表现有所抬头,廉政风险管控力度不够,制度建设亟待加强,党风廉政建设任重而道远。这些问题,需要我们认真研究思考,切实加以解决。

二、奋力谱写建设交通强国的宁夏篇章

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,描绘了决胜全面建成小康社会、开启建设中国特色社会主义现代化强国新征程的宏伟蓝图,对推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署。我们一定要把学习贯彻落实党的十九大精神,作为交通运输系统当前和今后一个时期的首要政治任务,贯穿于交通运输工作全过程,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把握新机遇,迎接新挑战,明确新目标,建功新时代。

今后五年,我区交通运输工作的总体要求是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,全面贯彻自治区第十二次党代会安排部署,认真落实“三大战略”和“五个扎实推进”任务要求,突出抓重点、补短板、强弱项,着力推进交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革,着力建设以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系,为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国同步建成全面小康社会目标当好先行。

(一)当好先行,必须牢牢抓住交通强国建设的新机遇。习近平总书记指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。十九大报告进一步提出建设交通强国的宏伟目标,这既是党和人民赋予交通运输行业的新使命,也是促进我区交通运输事业发展的新机遇。我们要主动跟踪对接即将出台的国家《交通强国建设纲要》,认真学习研究蕴含的重大政策信息,充分利用交通运输部联系六盘山片区专项扶贫工作的难得机会,围绕交通强国“四梁八柱”战略性框架体系,结合《宁夏“十三五”综合交通运输体系发展规划》《宁夏综合交通运输体系战略规划(2016-2030年)》,全力以赴把交通运输部“进一步加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区交通扶贫脱贫攻坚力度,加强对外骨干道路建设和内部通道连接”“对贫困地区国家高速公路、普通国道建设倾斜支持”“加强通客车农村公路不达标路段建设改造”等一些列政策措施争取好、利用好;进一步优化环境,鼓励和引导社会资本投资交通建设,努力保持交通运输发展的良好势头,不断完善公路网络、提升服务品质、推进转型升级,切实发挥交通运输对国民经济的基础性、战略性、引领性作用。

(二)当好先行,必须深刻领会新形势对交通运输发展的新要求。自治区第十二次党代会提出“实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕,与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标,自治区确立了打造“西部地区转型发展先行区、全国脱贫攻坚示范区、西部地区生态文明建设先行区、内陆开放型经济试验区、全国民族团结进步示范区”的重点任务。是自治区党委结合宁夏实际,全面贯彻新发展理念的重大举措,为我区今后五年的发展指明了方向、确定了路径,提出了要求。要想富先修路,开放先要敞开门户。作为经济建设的先行者,交通运输系统必须在服务自治区党委政府战略实施中找准行业定位,展现使命担当。紧紧围绕脱贫富民、银川都市圈、乡村振兴等重大战略部署,加快完善高速公路大通道骨架,建设综合枢纽节点,打通省际外通出口,提高路网密度,推广高效运输组织方式,倡导绿色出行,构建以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系,促进山川、城乡交通运输平衡发展,不断提高交通运输基本公共服务均等化水平,切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。为自治区打造丝绸之路经济带战略支点、构建多层次宽领域全方位开放发展新格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展做出积极贡献。

(三)当好先行,必须勇于迎接转型发展对交通建设的新挑战。当前,我国经济发展条件发生了深刻变化,以低成本要素、大规模投入和生态环境破坏为代价的高速增长模式难以为继。交通运输发展面临着土地、资源、环境等刚性约束进一步增大的挑战和融资难问题日益凸显、劳动力成本明显上升的困难。从我区来看,乌玛高速、银昆高速等大通道建设,几乎都受到与此相关各类问题的制约;国家对政府融资也做出了明确的规定,原有的“统贷统还”模式已不符合现行政策规定。必须看到,我区地域面积不大、生态保护任务重,通道布局、建设用地的回旋余地很小;自我积累能力不足、融资渠道单一,建设资金筹措越来越难。这些挑战将长期贯穿于交通运输发展过程中,我们要有清醒的认识和充分的准备,坚持用新发展理念武装头脑,用高质量发展要求规范行为,用创新驱动转换动能,用不到长城非好汉的精神攻坚克难,化挑战为机遇,主动从设计、建设、管养、运行全过程适应发展条件变化的要求,进一步深化交通投融资体制改革,广泛吸引社会资本参与,确保交通运输固定资产投资平稳运行和交通建设稳步推进。

(四)当好先行,必须准确把握今后五年交通运输发展新目标。今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,也是“两个一百年”奋斗目标的交汇期,对我区交通运输事业发展至关重要。我们要“站在全国看宁夏、跳出交通看交通”,在全国交通运输大格局中找准宁夏定位,在服从服务全区经济社会发展大战略中找准交通方向。一方面,要坚持稳中求进工作总基调,继续解决“有没有”的问题。坚持“量力而行、尽力而为、适度超前”的原则,保持一定的投资力度,进一步完善路网结构,实现外通内联。一是打通主动脉,多点接入国高网。我区路网密度高于全国平均水平,但对内大通道骨架单薄,对外出口不畅,与国家快速交通网融入度不高,结构性矛盾依然突出。要紧紧抓住交通运输发展黄金期,集中力量,扩容京藏、联通乌玛、建设银百、启动银昆,加强与周边省区的联系沟通,打通高速公路出口,高速公路通车里程达到2300公里,省际出口达到14个,完成“四纵六横”快速骨干网建设任务,实现以快速交通为骨干、连通全国交通网络的目标。二是加强国省干线,提升等级路比重。抓紧实施“1222”普通干线提质增效工程,加快推进普通国道待贯通路段建设和低等级路段升级改造,积极推进国省道城镇过境段和城市入口改造,有序推进普通省道和跨黄河通道建设,完善普通公路干线网,普通国道二级及以上比重达到93%,普通省道全部达到三级及以上标准,进一步强化自治区区域内的联通。三是高质量完成交通扶贫攻坚任务,主动服务乡村振兴战略。认真落实部区合作协议,今年全面完成脱贫销号村和深度贫困村对外连接道路建设,打赢交通扶贫脱贫攻坚战。在此基础上,按照乡村振兴战略要求,推进“四好农村路”建设,使农村公路通村达组到户,让广大农民群众出门踏上硬化路、抬脚坐上幸福车。另一方面,要坚持落实新发展理念,着力解决“好不好”的问题。按照交通运输部构建交通运输强国“八个框架体系”的要求,推动我区交通运输在解决“有没有”问题的同时,更加注重解决“好不好”的问题。一要畅通“输”,构筑交通枢纽体系。统筹谋划、合理布局,遵循人便其行、物畅其流的要求,加快规划布点建设综合交通枢纽、区域性交通枢纽和地区性交通枢纽,激活交通运输关节,有机衔接公铁、对接陆空,促进旅客联程运输和货物多式联运,切实提高运输综合效能。特别要助力银川都市圈交通先行发展,在“三纵三横一环”基础上再增加一个外环高速通道,进一步提升都市圈一体化发展水平和通达能力,增强经济核心区的辐射功能。二要优化“运”,提升交通服务水平。推动各种运输方式融合发展,促进公路、出租车、城市公交与铁路、民航的一体化衔接,实现不同交通方式之间的零距离换乘和联运;推进先进运输组织方式发展,大力发展多式联运、甩挂运输、无车承运人等先进运输方式,打造一体化物流运输链;培育并规范网约车、汽车租赁、个性化订车等运输服务新业态、新模式,满足群众出行需求;坚持公交优先发展战略,基本建成与全区经济社会发展相适应的城市公共交通体系,促进城乡客运基本公共服务均等化,具备通车条件的建制村100%通客车。三要提升“质”,促进高质量发展。保障交通运输供给,加快发展方式转变,由过去以建设和投资拉动为主的“规模速度型”模式向建管养运全面协调发展的“质量效益型”模式转变。强化公路建设质量管理,努力打造交通建设品质工程;切实加强交通基础设施养护管理,提高基础设施的安全性、耐久性和通行能力;充分发挥好交通建设和运输服务联动效应,提升交通运输发展整体水平,完成由高速度增长向高质量发展的跨越,使公众出行更加安全便捷畅通低碳。

三、开局之年的重点任务

2018年,是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年、自治区成立60周年大庆之年,是我区决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的工作,意义重大而深远。我们要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实加强党对交通运输工作的领导,按照自治区党委十二届三次全会、自治区“两会”和全国交通运输工作会议部署,负重拼搏,砥砺前行,开拓进取,奋发有为,务求首战告捷。

主要预期目标是:全区公路水路固定资产计划投资178亿元。加快推进6个自治区重点公路项目建设,全面完成剩余3个自治区60周年大庆公路项目,安排国省道改造590公里,新改建农村公路900公里,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得积极成效。

为此,要落实好六个方面的重点任务:

(一)坚持稳中求进,以项目建设促进交通运输持续健康发展。综合考量项目建设面临的有利条件和不利因素,既要量力而行,又要尽力而为,确保重大交通运输工程建设顺利实施。一是加快推进续建项目。重点抓好京藏高速石嘴山至中宁段改扩建工程、银百高速宁东至甜水堡段、银昆高速银川河东机场段改线工程、泾源至华亭、西吉至会宁、石嘴山红崖子黄河公路大桥六个自治区重点公路项目建设。建成通车同心至海原高速公路、石嘴山至平罗高速公路、叶盛黄河公路大桥,为自治区成立60周年大庆献礼。特别强调一下,机场段改线工程和京藏线扩建工程望远至金积段,是六十大庆中央代表团和各方宾客的必经之路,必须克服一切困难,倒排工期,实行周调度、旬督查、月总结工作机制,在确保质量、安全并满足环保要求的前提下,八月底前务必建成通车。要继续加大国省干线改造升级力度,续建6个项目也要按进度安排有序组织施工。二要力争开工新建项目。要以不懈怠、不放弃的进取精神,进一步加大协调工作力度,尽快解决重点项目开工制约因素,力争年内开工建设乌玛高速青铜峡至中卫段。加快国道327线彭阳至青石嘴、国道341线黑城至海原、省道311线李俊至关庄等8个国省道改造项目开工建设步伐。市县政府今年安排的公路水路固定资产投资共计55.8亿元,要千方百计落实建设资金,推进项目建设,完成计划任务。三要加强项目前期工作。全力推进银昆高速公路太阳山至彭阳段、银川至河东机场专用高速、乌玛高速乌海至石嘴山段等项目前期工作,确保重点项目建设的有序衔接。各市县区也要结合实际,积极谋划项目,增加项目储备,加快项目前期,保证建设接续。四要全力推进“四好农村路”建设。贯彻落实好习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示精神,深入宣贯《宁夏农村公路条例》,落实市县政府主体责任,指导各地开展农村公路网规划编制,加强农村公路建设技术指导和督导考核,有效发挥“四好农村路”示范县带动作用,开展农村公路品质工程创建工作,强化对农村公路的管养,健全优化完善农村客运线路,有序完成建制村通客车目标,推动“四好农村路”建设迈入高质量发展的新阶段。重点支持脱贫销号村和深度贫困村对外连接道路建设,提前完成国家确定的2020年全面小康“村村通”兜底性指标,为打赢脱贫攻坚战提供交通运输保障。

(二)持续深化改革,以改革攻坚推动交通运输高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线,全力推进交通运输领域各项改革工作落地生根、开花结果。一要持续深化供给侧结构性改革。落实部区共建协议,积极研究我区综合交通运输发展重大问题。大力发展先进运输组织方式,继续抓好公路甩挂运输、多式联运、无车承运人试点,规范道路客运接驳运输。加快推进货车年检年审依法合并工作,稳步推进道路普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核,试点建设“司机之家”。继续创建“公交都市”,深化出租汽车改革。落实国家客运企业减税政策,协调减免公交车辆、农村客运车辆车船税和城市公交企业新购车辆购置税。继续推进城市公共交通“一卡通”互联互通。严格落实鲜活农产品“绿色通道”等政策。二要全面深化交通运输“放管服”改革。聚焦简政放权,全面梳理交通运输行政审批事项,完善交通运输部门权责清单制度,优化再造审批流程,推进行政审批重心下移、关口前移,加大政务服务事项网上办理和“不见面、马上办”,真正让信息多跑路,群众少跑腿。三要积极稳妥推进承担行政职能事业单位改革。按照自治区要求,将厅属事业单位承担的行政职能全面回归各级交通运输主管部门,全面整合厅属运政、路政、海事执法职能,组建宁夏交通运输综合执法监督局。全系统要高度重视,切实加强思想政治工作,统一认识,稳步推进,做到思想不乱、队伍不散、工作不断。

(三)着力破解难题,以创新驱动引领交通运输改革发展。要继承和发扬交通人“逢山开路,遇水架桥”的精神,集智聚力、勇于探索,主动在解难题、防风险上下功夫,不断增强交通运输发展内生动力。一要破解项目建设要素制约。主动适应大气污染防治对交通基础设施建设的新要求,深入研究土地、环保、生态、林业等政策规定,促进公路建设项目同土地利用规划、空间规划“三区三线”划定等相适应,最大限度地优化和完善公路建设方案。积极协调落实市县区政府项目征地拆迁工作责任,合理布局取土场和沙石料场,全面加强施工过程管理,落实环保措施,为破解公路建设瓶颈制约创造条件。二要完善投融资运行机制。继续推进交通运输投融资管理体制改革,全力争取国家政策资金支持,积极申请自治区政府一般债和专项债,支持宁夏交通投资集团发挥市场化运作融资功能,推进交通运输领域政府和社会资本合作模式(PPP)项目建设,建立多元化、可持续的资金保障渠道。三要强化债务风险管控。充分考虑筹融资能力,建立发展规划与资金保障动态平衡机制,把握好建设规模与节奏。主动协调自治区财政做好交通存量债务偿还和风险管控工作,在普通公路债务纳入政府一般债管理的基础上,加快偿还进度。规范普通公路建设融资行为,坚决遏制交通运输政府隐性债务增量,坚决守住不发生系统性风险的底线。

(四)夯实发展根基,以强基固本为交通运输事业创造新动能。认真做好打基础、利长远的各项工作,不断提升交通运输自身建设、保障能力和服务水平。一要加强内部控制管理。全面推进交通运输系统内控机制建设,加快构建科学高效的制约和监督体系,规范经济业务活动,强化内部权力运行制约。切实加强财务审计工作,健全内部审计管理制度,实施全过程预算绩效管理。二要加快法治政府建设。深化法治政府示范单位创建,强化法治政府建设考评督导。加快交通运输法规规章的“立改废释”,不断完善交通运输法规体系。严格规范交通运输行政执法,推进“十三五”行政执法综合信息系统建设。高度重视信访工作,规范行政复议、行政应诉,及时有效化解矛盾纠纷。三要提高行业管理能力。提高小修保养专业化、机械化水平,持续推进公路安全生命防护工程建设。督促完成农村公路超限检测站建设任务,促进治超联合执法常态化制度化。提升重大节假日、重大活动、重点改造工程的交通组织能力,大力发展ETC用户,积极探索更加便捷高效的高速公路通行费支付方式。充分发挥好12328交通运输服务监督电话功能。积极做好汽车维修电子健康档案系统建设。深入宣传贯彻落实军民融合战略,完善国防交通基础设施,推进交通战备正规化建设。大力发展交通职业教育,培养交通运输高技能人才。四要提升科技创新及应用水平。健全标准化工作机制,推动科技成果及时转化为地方标准,加快废旧路面材料再生利用、桥梁健康监测及危旧桥梁加固等方面的科研进度及成果应用。建设行业技术中心,促进行业重大科研基础设施和大型仪器设备开放共享。五要推进智慧交通发展。抓紧全区交通运输行业数据中心等部省联网项目建设。积极推进云计算、大数据、“互联网+”在交通运输领域的应用,实现信息资源共享开放。加强网络安全工作,全力做好重大活动网络安保工作。

(五)抓牢关键环节,以问题导向着力建设人民满意交通。强化责任意识、坚持问题导向、突出担当作为,用实际行动把好关口、守住底线,切实提高社会各界对交通运输行业的满意度。一要把好质量关。强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工等单位主体责任,切实落实工程质量终身责任制。全面开展公路水运建设工程质量提升行动,坚持管理和技术的传承与创新。开展交通建设市场督査和质量通病专项治理,健全交通建设工程质量安全管理体系,强化工程全寿命周期设计,深化现代工程管理,努力打造品质工程。二要把好安全关。持续强化安全生产责任体系,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”规定,不断压实企业主体责任、行业监管责任。加强风险源动态辨识管控,开展隐患排查治理,积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推进交通运输安全生产标准化建设试点工作,开展“平安交通”专项整治、安全生产大检查、道路运输平安年、“打非治违”等活动,强化对“两客一危”车辆、公路铁路建设项目、水上运输等重点领域的安全监管。加大安全管理人员全员培训力度,加强应急救援队伍建设和物资储备,积极开展针对性应急演练,认真做好春运、节假日、恶劣天气等重要时段的应急保障工作,有效防范和遏制各类安全生产事故。三要把好环保关。把建设绿色交通的理念贯穿于项目规划、设计、建设、养护、管理、运营全过程,促进交通基础设施生态修复,创建绿色交通基础设施。以严控扬尘污染为重点开展大气污染整治行动,提高交通基础设施建设、养护等过程的污水、垃圾处理和循环利用水平。大力实施预防性养护,加大路面再生等技术应用力度。加大新能源车船使用推广力度,加快老旧车船更新淘汰进度。积极倡导绿色出行,加强绿色交通宣教,推广节能操作,推进绿色汽修活动。

(六)坚定从严治党,以强化党的建设为交通运输事业发展提供坚强政治保证。努力营造风清气正的政治生态,凝聚起交通运输事业发展的强大精神动力。一要保持绝对忠诚。把党的政治建设放在首位,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持把党领导一切贯穿于交通运输工作全过程,确保中央和自治区党委政府的各项决策部署在交通运输系统得到不折不扣的贯彻落实。二要全面从严治党。大力推进全区交通运输系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。深入推进反腐败工作,压实全面从严治党“两个责任”,持之以恒正风肃纪,切实用好监督执纪“四种形态”,不断推进党风廉政建设向纵深发展。认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展《宪法》学习宣传教育活动。以落实中心组学习制度和进一步规范“三会一课”制度为重点,严格新形势下党内政治生活,加强党员干部教育培训,组织开展“党建促进月”“主题党日”等活动,加强和规范党内政治生活,确保党规党纪有效落实。各级领导班子特别是主要负责人,要主动接受监督,全力支持各级纪检监察机构监督执纪问责,强化对干部任用、人员招考、工程招投标、项目变更、物资采购、资金拨付等重要领域和关键环节权力运行的监督制约,层层传导压力,坚决遏制“路通了,人倒下”的问题再次发生。三要加强队伍建设。首先抓好各级领导班子自身建设,坚持民主集中制原则,完善决策程序,维护班子团结统一,发挥好表率作用和“头雁”效应。要严格落实中央八项规定精神和实施细则,持续纠正“四风”,加强作风建设。坚持党管干部原则和好干部标准,加大干部选拔任用、培养交流和人才引进工作力度,制定出台《关于激励干部想干事能干事干成事的实施办法》。坚持问题导向,抓住关键环节,绵绵发力、久久为功,不断促进党风政风持续好转。加强和改进离退休干部服务管理工作,充分体现党的关怀。坚持党建带群建工作机制,组织召开交通工会第三次会员代表大会,切实维护职工权益,落实政策福利,丰富职工生活。四要凝聚精神动力。加强对行业意识形态工作的领导,积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“两路”精神,不断增强行业核心价值文化认同。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神、时代精神和工匠精神。深入实施行业公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建活动,打造一批文化品牌,树立一批最美家庭、向上向善好青年典型。积极开展文明出行、道德讲堂、诚信建设、志愿服务、慰问演出等活动,培育行业良好风尚。

同志们,使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下,在交通运输部的关心支持下,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,同心同德,开拓创新,扎实苦干,奋发有为,努力完成今年交通运输发展目标任务,奋力谱写建设交通强国的宁夏篇章,为我区实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕与全国同步建成全面小康社会目标作出新的更大的贡献!

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